2020年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，青海省黨內(nèi)法規(guī)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實青海省委十三屆八次、九次全會精神，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊圍繞青海省治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的、滿足各族群眾對美好生活新期待必備的制度需求，著力推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，突出補齊短板、提高質(zhì)量、狠抓執(zhí)行，全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成效，推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為青海地方治理效能。

　　把牢政治方向，著力夯實“兩個維護”的制度保障

　　——堅決捍衛(wèi)核心，把牢政治方向。青海省委始終把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則和根本政治要求，扎扎實實抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。始終將習(xí)近平法治思想和關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述以及針對青海作出的重要指示批示精神貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過程各方面，落實到黨內(nèi)法規(guī)制度實施的具體實踐中，推動青海省黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在青海大地落地生根、開花結(jié)果。

　　——強化示范引領(lǐng)，突出篤學(xué)尚行。青海省委常委會以上率下，第一時間安排學(xué)習(xí)傳達中央黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合青海實際，研究提出具體的貫徹落實措施。堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度作為青海省委理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的必學(xué)教材，作為各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容，以專題講座、學(xué)習(xí)討論等多種形式常態(tài)化推進，重點加強青海省委常委會領(lǐng)導(dǎo)班子對以黨章為核心、以準則條例為主干的黨內(nèi)法規(guī)體系的全面把握，對一些標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，真正將黨內(nèi)法規(guī)實質(zhì)內(nèi)化于心、外融于行。青海省委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，對青海省委重要黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)傳達和制定實施都親自部署、親自督戰(zhàn)，經(jīng)常性深入基層宣講黨的理論政策和中央黨內(nèi)法規(guī)精神。

　　——創(chuàng)新宣教形式，注重宣教實效。青海省上下深入開展各類學(xué)習(xí)宣傳教育活動，切實用黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一思想認識行動。通過“法宣在線”組織開展以慶“七一”為主題的黨內(nèi)法規(guī)知識競賽活動，增強黨內(nèi)法規(guī)宣傳的深度和廣度，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。充分運用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、《青海日報》《青海工作》等媒介，加強對黨內(nèi)法規(guī)制度的公開、宣傳、解讀，推動黨內(nèi)法規(guī)得到廣泛深入宣傳普及。結(jié)合“人員大培訓(xùn)、崗位大練兵、環(huán)境大整治”工作，以專題授課、送學(xué)下基層等形式對西寧、海東、海南、海西以及青海省委組織部、省交通廳、省水利廳、團省委等地區(qū)和部門廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)20次，培訓(xùn)人員1700余名。在青海新聞網(wǎng)設(shè)置“省委文件”公開發(fā)布專欄，對需要向社會廣泛宣傳、廣大群眾周知的省委文件及時公開發(fā)布，從源頭為基層松綁減負。通過開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳，使黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育從“會場”走向“廣場”，從“傳統(tǒng)”走向“傳媒”，從“推動”走向“互動”，從“大水漫灌”走向“精準滴灌”，有效提高了黨內(nèi)法規(guī)制度的公眾知曉率和社會影響力。2020年，共對37件青海省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了公開和解讀。

　　注重綜合施策，加快構(gòu)建青海黨內(nèi)法規(guī)制度體系

　　——統(tǒng)籌推進，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。青海省委認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”重要指示精神，聚焦構(gòu)建體系這個主題，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，有針對性制定相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨的各方面具體工作提供規(guī)范和保障。堅持立規(guī)從實，按照黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，嚴格落實中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作“二五”規(guī)劃，抓好中央黨內(nèi)法規(guī)的配套銜接，對于需要制定配套法規(guī)制度的，結(jié)合省情實際，及時研究制定細化具體貫徹落實舉措，確保務(wù)實管用。始終堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，及時將實踐中成熟的經(jīng)驗和做法上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，及時為青海黨內(nèi)法規(guī)制度體系添磚加瓦。同時，及時修改完善不適應(yīng)新形勢要求的法規(guī)制度，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的與時俱進。2020年，先后制定修訂了《青海省貫徹<中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例>實施辦法》《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例〉的若干措施》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件50余件，為提升青海地方治理效能提供了堅實制度保障。

　　——圍繞中心，積極服務(wù)工作大局。青海省委從戰(zhàn)略和全局的高度，自覺將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在黨和國家工作大局中去思考和謀劃，緊跟全面從嚴治黨實際，深入貫徹落實黨中央各項決策部署，以青海省委全會專題研究的形式，制定出臺《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會精神推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見》《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等，為深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌“五個示范省”建設(shè)、培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供堅實的制度保障。青海省委堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終牢記習(xí)近平總書記“保護好三江源，保護好‘中華水塔’是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責(zé)任”的殷殷囑托和“四個扎扎實實”重大要求，堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，率先啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，及時制定修訂《黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《保護中華水塔行動綱要（2020—2025年）》《青海省省級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》等黨內(nèi)法規(guī)制度。青海省委認真汲取木里礦區(qū)非法采煤問題深刻教訓(xùn)，深入查擺存在的問題，剖析根源，研究制定進一步抓好整改的措施，編制《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案（2020—2023年）》，加緊研究制定關(guān)于認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、推進木里礦區(qū)非法采煤問題“以案促改”工作方面的制度措施，全力以赴抓好問題整改和“以案促改”，確保實現(xiàn)“整治上徹底、長遠上規(guī)范”目標。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控期間，制定出臺了《關(guān)于建立保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員長效機制的若干意見》，及時為參與重大自然災(zāi)害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線醫(yī)務(wù)人員落實政策待遇、提供生活保障、解除后顧之憂。

　　——從嚴把關(guān)，努力提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量。青海省委堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、精準立規(guī)，扭住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，落實調(diào)查研究、征求意見、前置審核等必經(jīng)程序，堅決把好政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、文風(fēng)關(guān)，確保黨內(nèi)法規(guī)制度能夠立得住、行得通、管得了。堅持源頭管控、關(guān)口前移，把合法合規(guī)性審查作為起草制定黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的必經(jīng)程序，建立健全前置審核機制，堅持對提請青海省委常委會會議審議和擬發(fā)的省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件從嚴審核把關(guān)，未經(jīng)前置審核不得進入發(fā)文報審程序，確保法規(guī)制度于法周延、于事有效、務(wù)實管用、簡便易行。把堅決反對形式主義、官僚主義作為政治任務(wù)，從健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度入手，制定了《中央和省委文件發(fā)布、閱讀、辦理、管理和落實工作實施辦法》《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件審核審查工作的實施意見》等制度文件，不斷織密扎牢制度的籠子，大力精簡文件數(shù)量、篇幅、規(guī)格，嚴守精簡文件硬杠杠。加強發(fā)文計劃管理，完善發(fā)文審查機制，除中央文件有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則、搞層層配套，對針對性指導(dǎo)性操作性不強、上下一般粗的文件一律不發(fā)。2020年，共對9件不符合青海省委發(fā)文要求的送審稿件作了退文處理。認真做好備案審查工作，及時上報備案，嚴格對下審查，堅決糾正違法違規(guī)文件，充分發(fā)揮備案審查對提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量的監(jiān)督作用。2020年，共審查各地區(qū)各部門向青海省委報備的黨內(nèi)規(guī)范性文件609件，發(fā)現(xiàn)和處理問題文件155件，糾錯率達25.45%。健全完善縣（市、區(qū)）報備文件隨機抽查調(diào)閱工作機制，加大監(jiān)督糾正力度，年內(nèi)隨機抽查調(diào)閱縣（市、區(qū)）備案審查材料50余份，實現(xiàn)了抽查青海全省45個縣（市、區(qū)）全覆蓋，有力維護了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性。

　　堅持抓實抓細，全面推動黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行

　　——牽住“牛鼻子”，突出以上率下。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，常委會會議專題研究青海省委履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和省級各班子、有關(guān)單位黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任工作，出臺《中共青海省委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單》《省委履行中央黨內(nèi)法規(guī)主體責(zé)任重要事項臺賬》，確保黨中央重大決策部署在青海落地生根。以構(gòu)建責(zé)任落實“共同體”的方式，把責(zé)任立起來、明起來、嚴起來。堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，通過加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)，充實配強人員力量，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關(guān)嚴格監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，努力構(gòu)建層層負責(zé)、層層擔(dān)當?shù)呢?zé)任制度格局。組織召開省直機關(guān)黨內(nèi)法規(guī)工作座談會暨省委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議，進一步推動省直機關(guān)發(fā)揮示范表率作用，切實擔(dān)負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任，認真抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作。各級黨委和省直機關(guān)各部門黨組（黨委）規(guī)范貫徹執(zhí)行黨的政策、黨內(nèi)法規(guī)工作運行機制，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制，自覺按照黨內(nèi)法規(guī)制度要求履職盡責(zé)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動青海全省各級黨組織和黨員干部以尊崇的態(tài)度、敬畏的精神守規(guī)用規(guī)護規(guī)。

　　——用好“指揮棒”，強化考核評估。省委把考核評估作為檢驗工作成效、查找發(fā)現(xiàn)問題不足、糾正工作偏差、推動和改進工作的重要手段，以高的標準、嚴的要求、實的作風(fēng)持續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。健全完善考核評價機制，在“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”連續(xù)4年與依法治省工作綜合考評的基礎(chǔ)上擴面升級，將“黨內(nèi)法規(guī)工作”整體列為單獨考核項目納入市（州）、省直部門年度目標責(zé)任（績效）考核目標，強化考核結(jié)果運用，真正使黨內(nèi)法規(guī)工作的“軟任務(wù)”成為“硬約束”。首次探索在省政府辦公廳、省委組織部、省委政法委等5家單位開展省委黨內(nèi)法規(guī)制度實施評估試點工作，對9件省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果等方面進行調(diào)查和評價，適時廢止5件、修改3件、清理1件。

　　——打好“組合拳”，抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。青海省委把嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度擺在突出位置，堅持把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)作為推動工作落實的重要力量，加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時督促整改落實，嚴肅責(zé)任追究，一把尺子量到底，嚴格標準抓執(zhí)行，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實。聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況，赴全省8個市（州）、43個省直部門對黨的十九大以來的中央黨內(nèi)法規(guī)和省委配套法規(guī)文件貫徹落實情況開展督促檢查；聚焦習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出的重要指示、中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》精神貫徹落實情況，赴4個市（州）、28個省直部門開展專項督查，通過監(jiān)督合力，倒逼各級黨組織和廣大黨員干部層層壓實執(zhí)規(guī)責(zé)任，切實推動黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。將黨內(nèi)法規(guī)工作納入省委巡視的重要內(nèi)容，結(jié)合省委第七輪巡視，安排對15個被巡視地區(qū)單位開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制落實情況進行專項檢查，督促其全面落實從嚴治黨要求，履行主體責(zé)任，落實落細黨的建設(shè)工作各項任務(wù)。青海省委成立專項機制，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作納入干部作風(fēng)、基層減負、“推進機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展”等專項調(diào)研督導(dǎo)重要內(nèi)容，構(gòu)建起自上而下一體推動的落實體系。認真落實黨中央和省委對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的部署要求，深入全省8個市（州）和21個縣（市、區(qū)）開展督導(dǎo)調(diào)研，加強對全省黨內(nèi)法規(guī)工作的督促指導(dǎo)工作。堅持執(zhí)規(guī)必嚴，強化責(zé)任監(jiān)督，對違反規(guī)定、失職失責(zé)的行為依規(guī)依紀追究責(zé)任，切實防止形成“破窗效應(yīng)”。

　　藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時。2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，用其中蘊含的馬克思主義世界觀和方法論堅定政治信仰，繼續(xù)創(chuàng)造性地開展工作，深化黨內(nèi)法規(guī)認同，以可能達到的最高標準推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，增強執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主動性和自覺性，始終將其貫穿到黨內(nèi)法規(guī)工作的全過程和各方面，確保各級黨組織和黨員干部依照黨內(nèi)法規(guī)履行職責(zé)、開展工作，在推進地方治理實踐中為國家治理貢獻青海力量。