三、青海融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的對(duì)策建議

　　面對(duì)新形勢(shì)，青海要立足省情實(shí)際，緊抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、勇闖新路，積極融入并促進(jìn)“雙循環(huán)”，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合“雙循環(huán)”制定青海“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將是我國(guó)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)總體布局的路線圖，將加快構(gòu)建包括供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)、要素循環(huán)在內(nèi)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在制定本省“十四五”規(guī)劃時(shí)，要站在全國(guó)“一盤棋”角度，積極布局“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”中青海關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)宏觀政策的關(guān)注，按照中央政策更加注重精準(zhǔn)導(dǎo)向、突出實(shí)效的要求，增強(qiáng)政策結(jié)構(gòu)的針對(duì)性和有效性，形成青海地方政策與國(guó)家財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的集成效應(yīng)。在“雙循環(huán)”逐步發(fā)展過(guò)程中，人才、資本、技術(shù)等要素流動(dòng)會(huì)更加順暢，處于高原和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青海不可避免地面臨更嚴(yán)重的“虹吸效應(yīng)”，在妥善運(yùn)用援青資源及落實(shí)人才吸引政策的基礎(chǔ)上，我們要提升政府治理效能，重視青海本地人才的內(nèi)在訴求和工作狀態(tài)，尤其要制定優(yōu)化關(guān)懷基層工作人員的相關(guān)政策。

　　（二）借助“一帶一路”繁榮，打好“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)牌”

　　2019年，青海對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口14.4億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占全省外貿(mào)總值的38.7%，比重較2018年提升12.4個(gè)百分點(diǎn)。雖有不錯(cuò)的成績(jī)，但橫向比較其他“一帶一路”沿線省份，存在互通互聯(lián)設(shè)施建設(shè)不足、外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、對(duì)外投資發(fā)展緩慢、政策支撐不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致了整體對(duì)外貿(mào)易并不突出，省際競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)漸被拉大。因此，在“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”提供的歷史機(jī)遇面前，青海應(yīng)主打優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌，以跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)，積極參與中尼（中國(guó)-尼泊爾）、中巴（中國(guó)-巴基斯坦）經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極構(gòu)建全方位的對(duì)外開(kāi)放格局，進(jìn)一步將自身的區(qū)位、人文、資源優(yōu)勢(shì)融入“一帶一路”共建，加緊追趕后發(fā)。

　�。ㄈ�）順應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　按照《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施綱要（2019-2035年）》精神，要突出以人定城、以水定城、以地定城的規(guī)劃方式，推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、文城融合，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境突出短板，建設(shè)高原美麗、宜居村莊，加快推進(jìn)青海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面。作為開(kāi)辟新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局，促進(jìn)西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定，具有重大戰(zhàn)略價(jià)值和鮮明地域特點(diǎn)的蘭西城市群，青海要主動(dòng)推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度。一是要加快西寧擴(kuò)容提質(zhì)步伐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河湟新區(qū)進(jìn)程；二是要建立溝通協(xié)作、利益協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展三個(gè)機(jī)制；三是構(gòu)建全向開(kāi)放、數(shù)據(jù)信息、黃河上游文旅、資源能源四個(gè)通道。

　�。ㄋ模┮揽恳�素流通“大循環(huán)”推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)建

　　自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，生態(tài)產(chǎn)品流通將是要素流通“大循環(huán)”中的重要組成部分。青海在牢牢把握“三個(gè)最大”省情、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)、科學(xué)地推動(dòng)構(gòu)建自然資源的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的建立和完善。一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。盡快完成自然資源資產(chǎn)本底調(diào)查和確權(quán)登記，研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)各類自然保護(hù)地、大江大河、國(guó)有林區(qū)、濕地等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作。二是建立健全共建共享機(jī)制。探索建立以保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”為主要目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。三是積極發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸，推廣綠色金融產(chǎn)品，積極探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、用水權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。四是加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)在生態(tài)領(lǐng)域的運(yùn)用。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)采集、存儲(chǔ)、處理青海本土生態(tài)數(shù)據(jù)，連接國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)互通，改善信息不對(duì)稱，降低交易成本。

　�。ㄎ澹┻\(yùn)用科技與制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，在變革中的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中加速重塑已成必然趨勢(shì)。青海人口少、市場(chǎng)小、科技資源相對(duì)匱乏、制造業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、金融配置不夠豐富等現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致了省內(nèi)多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，此次新冠疫情的沖擊更加凸顯出“兩頭在外”的弊端，可謂“受制于人”一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。建立完善本省工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要位置，要妥善運(yùn)用科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。一是要深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)而作出的重要戰(zhàn)略舉措，為“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期做好科技創(chuàng)新工作指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。青海應(yīng)聚焦鹽湖化工、新能源、新材料、綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)文旅、中藏醫(yī)藥、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，搭建、嫁接解決本省關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外平臺(tái)，突破關(guān)鍵科技“堵點(diǎn)”。二是要通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持構(gòu)建政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制，優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境，完善科創(chuàng)板青海板塊建設(shè)，推動(dòng)科技金融發(fā)展，有效降低社會(huì)資本投資成本，以本省已有行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，做好承接國(guó)外及國(guó)內(nèi)中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，有效推動(dòng)“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。

　�。ㄗ髡邌挝唬呵嗪Ｊ∩鐣�(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）