一、青海黃河流域國土開發(fā)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)

　　首先，從用地條件上看，青海黃河流域的國土總面積是27.77萬平方公里，建設(shè)用地約0.17萬平方公里，占比0.6%，87%是以牧草地和林地為主的農(nóng)用地，11%為未利用地。從分布上看，55%的建設(shè)用地和 70%的耕地集中于河湟地區(qū)。其次，從基礎(chǔ)評價看，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的評價結(jié)果顯示，在生態(tài)方面，環(huán)青海湖地區(qū)東部丘陵等流域生態(tài)保護極重要區(qū)占比約為25%。農(nóng)業(yè)不適宜生產(chǎn)區(qū)約占73%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)僅占0.8%，主要分布在西寧、海東市和環(huán)湖地區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)的面積也十分有限，約占0.7%，集中分布在西寧市、海東市的中心城區(qū)以及共和、貴德兩縣，整個流域復(fù)雜的地貌形態(tài)對人居建設(shè)空間造成較大影響。第三，青海黃河流域的發(fā)展具有四大核心優(yōu)勢：一是生態(tài)服務(wù)功能密集，生態(tài)保護成效顯著。二是作為國家深化向西開放的戰(zhàn)略要地，青海黃河流域的區(qū)位優(yōu)勢突出。三是全省人口、城鎮(zhèn)集聚度最高地區(qū)，輻射帶動能力強。四是經(jīng)濟領(lǐng)先，形成以西寧為核心的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

　　二、青海黃河流域國土開發(fā)問題與風險

　　1.生態(tài)本底脆弱與極端氣候疊加，生態(tài)功能退化與人居安全威脅加劇。青海黃河流域范圍地處青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)，自我維護能力以及受外界干擾后的修復(fù)能力比較差。同時，特殊的地理位置也導(dǎo)致了整個黃河流域青海段的氣溫升高明顯高于全國平均水平，這也進一步加劇了植被退化、冰川破碎化、干旱、病蟲害、洪澇等災(zāi)害風險，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來較大隱患。

　　2.集中建設(shè)區(qū)與水資源空間分布不匹配，水土資源約束下局部地區(qū)發(fā)展壓力大。整個青海黃河流域的人均水資源量是全國平均水平的5倍以上，但從空間分布看，跟人口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚的空間是不匹配的。從土地資源上看，流域國土開發(fā)強度整體偏低，僅為0.62%，土地集約節(jié)約水平整體偏低。

　　3.“東聚西疏”特征突出，整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提升。整個青海黃河流域范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)比例高達93%，小城市平均人口6.7萬人，鎮(zhèn)平均人口0.8萬人，規(guī)模都比較小。城鎮(zhèn)服務(wù)職能有待提升。

　　4.城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)與人居環(huán)境品質(zhì)存在短板。復(fù)雜的地理環(huán)境制約了農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)服務(wù)、衛(wèi)生、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村人居環(huán)境造成了較大影響。同時，城鎮(zhèn)的綠色空間分布相對零散孤立，外圍很多良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。

　　5.產(chǎn)業(yè)綠色化、創(chuàng)新化發(fā)展水平較低，特色資源的比較優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮。除了東部地區(qū)之外，其他地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平亟待提升。從旅游方面來看，大部分景區(qū)的旅游配套服務(wù)能力還有待提升，急需進一步發(fā)掘旅游資源獨特性，打造更有競爭力的文化旅游品牌。

　　6.區(qū)域型交通通道、開放平臺建設(shè)起步晚，開放型經(jīng)濟競爭力較弱。雖然青海黃河流域地區(qū)在大的條件上非常良好，但是目前對外通道的聯(lián)系相對單一，各類開放平臺對市場開放區(qū)競爭力的支撐不足，西寧進出口總額在西北五省的省會城市中排名靠后，開放發(fā)展有待提升。

　　三、青海黃河流域國土格局優(yōu)化策略

　　1.核心思路。一是強調(diào)水資源環(huán)境承載能力剛性約束和功能差異協(xié)調(diào)，減少人類活動對流域生態(tài)環(huán)境的干擾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是嚴格、清晰劃定生態(tài)保護與開發(fā)建設(shè)邊界，避免出現(xiàn)管控與功能導(dǎo)向的“灰色地帶”。三是引導(dǎo)要素向承載能力大、發(fā)展條件好的地區(qū)集聚，減少沖突界面。四是以綠色化、生態(tài)化為導(dǎo)向，規(guī)范建設(shè)標準與開發(fā)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源消耗脫鉤。

　　2.生態(tài)保護思路。一是筑牢流域生態(tài)安全屏障，構(gòu)建精細化的生態(tài)空間管控層次，實現(xiàn)面上保護、點上開發(fā)的良好互動關(guān)系。二是分區(qū)、分類推動三江源、祁連山等地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，全面提升流域生態(tài)功能。三是突出流域“三水共治”，加強大氣污染協(xié)同治理，切實改善流域環(huán)境質(zhì)量。四是強化區(qū)域協(xié)同大治理，全力守護好黃河全流域健康安瀾。

　　3．高質(zhì)量發(fā)展思路。一是以水而定、量水而行，以水資源為底線優(yōu)化發(fā)展規(guī)模與開發(fā)布局；二是提高城市發(fā)展能級，引導(dǎo)全域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；三是推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級與生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化，培育綠色富民持續(xù)動力；四是穩(wěn)定提升農(nóng)牧空間，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間布局；五是打通流域?qū)ν忾_放通道，以重點地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為抓手加強流域內(nèi)部互通互聯(lián)；六是加強以水為核心的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保流域人居環(huán)境安全穩(wěn)定；七是提升流域空間品質(zhì)，打造特色凸顯、價值多元的高品質(zhì)生態(tài)空間；八是加強跨流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展合作，推進流域協(xié)同開放發(fā)展。

　　四、青海黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展倡議和人類行為活動基本準則

　　建議青海黃河流域發(fā)展各參與方能夠共同討論，提出一個這個地區(qū)未來20年發(fā)展倡議，從一個更宏大的視角、更長遠的眼光，來影響黃河流域各地相關(guān)政策框架的制定，同心同向開創(chuàng)青海黃河流域更美好的人居時代。

　　青海黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展倡議：維系黃河上游生態(tài)系統(tǒng)持久穩(wěn)定，確保自然資源生態(tài)功能全面提升，以水定發(fā)展，共同建設(shè)可持續(xù)水生態(tài)系統(tǒng)，攜手推動構(gòu)建全流域“生態(tài)保護共同體”。

　　青海黃河流域人類行為活動基本準則：踐行綠色低碳發(fā)展理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟，塑造集約高效的城鄉(xiāng)空間，完善包容共享的人居環(huán)境，推動基礎(chǔ)設(shè)施開放建設(shè)。

　　（作者為清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總體規(guī)劃研究中心總規(guī)二所所長）