中國(guó)共產(chǎn)黨是保有先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨，它在中國(guó)政治體制中居于核心地位并且發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要言之，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨毫無(wú)疑問(wèn)將在新時(shí)代的治國(guó)理政中繼續(xù)發(fā)揮決定性的作用，因此繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程就是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這就是說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨是深深扎根于中國(guó)社會(huì)并同廣大民眾緊密結(jié)合在一起的政治組織，因此必須將推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程放到先鋒隊(duì)與中國(guó)社會(huì)之間關(guān)系的維度來(lái)思考。具體而言，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須將兩個(gè)方面的工作同時(shí)推進(jìn)，一方面必須按照先鋒隊(duì)性質(zhì)來(lái)強(qiáng)化黨的建設(shè)，從而增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，另一方面必須以黨的建設(shè)支撐社會(huì)治理變革，從而為中國(guó)共產(chǎn)黨塑造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。所以，政黨建設(shè)和社會(huì)治理的共同推進(jìn)，構(gòu)成了超大規(guī)模先鋒隊(duì)的建黨邏輯。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是由中國(guó)工人階級(jí)以及全體民眾中的先進(jìn)分子組成的政治組織。從先鋒隊(duì)性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該是由規(guī)模有限的先進(jìn)分子組成的，但是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要使自身肩負(fù)的歷史使命不斷取得進(jìn)展和獲得勝利，就必須教育和組織民眾，壯大自己的黨員隊(duì)伍，否則就不能將廣大民眾凝聚成為一個(gè)具有強(qiáng)大力量的整體，因此中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。特別是在中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張和社會(huì)理想得到了廣大民眾的積極支持和篤定信賴，于是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的增長(zhǎng)。不言而喻，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為了超大規(guī)模的先鋒隊(duì)，而隊(duì)伍的“超大規(guī)�！北厝灰獙�(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)形成影響，因此，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須立足超大規(guī)模這個(gè)基本事實(shí)。

　　政黨都代表著一定的社會(huì)利益，不同性質(zhì)的政黨的主要差別只是在于，它代表的是部分的利益還是整體的利益。因此，政黨發(fā)源于社會(huì)，并同社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。雖然先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨是由先進(jìn)分子組成的，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)和凝聚廣大民眾、并領(lǐng)導(dǎo)作為整體的人民完成歷史使命的重大責(zé)任，但是中國(guó)共產(chǎn)黨必須將自身扎根于社會(huì)，才能真正實(shí)現(xiàn)走在時(shí)代前列、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的目的。中國(guó)共產(chǎn)黨扎根于社會(huì)有著兩個(gè)方面的意味，一個(gè)方面是中國(guó)共產(chǎn)黨不能脫離廣大民眾，不能出現(xiàn)懸浮于社會(huì)之上的局面，另一個(gè)方面則是中國(guó)共產(chǎn)黨不能局限于當(dāng)下的社會(huì)狀態(tài)，從而混同于廣大民眾，失去了先進(jìn)性。由此可見(jiàn)，對(duì)于先鋒隊(duì)政黨來(lái)說(shuō)，必須客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展以及它對(duì)先鋒隊(duì)所能造成的影響，進(jìn)而持續(xù)不斷地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨必須根據(jù)先鋒隊(duì)性質(zhì)持續(xù)不斷地強(qiáng)化思想建設(shè)和政治組織原則建設(shè)，才能在社會(huì)基礎(chǔ)異常復(fù)雜的條件下保障先鋒隊(duì)性質(zhì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)化黨建的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。但是，考慮到中國(guó)共產(chǎn)黨有著總數(shù)超9000萬(wàn)的超大規(guī)模，并且伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，其規(guī)模有可能進(jìn)一步增長(zhǎng)，所以僅僅從中國(guó)共產(chǎn)黨自身來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程可能會(huì)遇到挑戰(zhàn)，思想建設(shè)和政治組織原則建設(shè)在保障黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)的有效性方面，將會(huì)伴隨著隊(duì)伍超大規(guī)模的增長(zhǎng)而受到削弱。因此，黨的建設(shè)新的偉大工程必須從黨自身延伸到黨的社會(huì)基礎(chǔ)。如果能夠不斷改善黨的社會(huì)基礎(chǔ)，提高廣大民眾的政治素養(yǎng)，那么由于隊(duì)伍超大規(guī)模而帶來(lái)的隱憂將得到解決，黨的建設(shè)新的偉大工程將會(huì)取得更好效果。改善黨的社會(huì)基礎(chǔ)實(shí)際上屬于社會(huì)治理的范疇，黨的建設(shè)新的偉大工程從黨自身延伸到黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　也就是說(shuō)，必須實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)和社會(huì)治理同時(shí)推進(jìn)。只有如此，才能縮短黨員與廣大民眾在政治認(rèn)同上的差距，從根源上約束來(lái)自社會(huì)的對(duì)黨的不利影響，從而為黨的建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)和提供積極支撐。因此，政黨建設(shè)與社會(huì)治理的共同推進(jìn)是超大規(guī)模先鋒隊(duì)的建黨邏輯。政黨建設(shè)與社會(huì)治理共同推進(jìn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵就是，將政黨建設(shè)同為黨創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)統(tǒng)一起來(lái)，一方面要以政黨建設(shè)的成效積極支持和帶動(dòng)社會(huì)治理的改進(jìn)，從而為中國(guó)社會(huì)發(fā)展確定方向和規(guī)劃道路，另一方面要以政黨建設(shè)作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，從而為中國(guó)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力和資源。

　　首先，實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)與社會(huì)治理共同推進(jìn)必須實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨就是根據(jù)先鋒隊(duì)性質(zhì)治黨，使中國(guó)共產(chǎn)黨保持先鋒隊(duì)性質(zhì)。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨保持了先鋒隊(duì)性質(zhì)的前提下，才會(huì)形成黨與社會(huì)之間的差異，從而才能形成創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)的需要。全面從嚴(yán)治黨的重中之重在于嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)政黨建設(shè)和社會(huì)治理共同推進(jìn)是服務(wù)于先鋒隊(duì)建設(shè)的，是先鋒隊(duì)對(duì)社會(huì)提出的政治要求，所以只有在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提之下，才能夠?qū)ι鐣?huì)提出相應(yīng)的政治要求。從這個(gè)意義上講，為黨創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)實(shí)際上屬于黨的政治建設(shè)的范疇，一方面實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)和社會(huì)治理的共同推進(jìn)要求必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程；另一方面，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須以政黨建設(shè)和社會(huì)治理共同推進(jìn)為載體。

　　其次，實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)和社會(huì)治理共同推進(jìn)必須強(qiáng)化基層黨組織的建設(shè)。治國(guó)安邦重在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。廣大民眾聚集在各種類(lèi)型的社會(huì)基層領(lǐng)域之中，只有將中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織在各種類(lèi)型的社會(huì)基層領(lǐng)域中普遍地建立起來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)并支持社會(huì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的新部署新要求。基層黨組織是實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)和社會(huì)治理共同推進(jìn)的重要載體，突出基層黨組織的政治功能就是要求它必須完成兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)是將超大規(guī)模的黨員納入到黨組織之中，按照全面從嚴(yán)治黨的要求管好黨員群體，另一個(gè)則是將廣大民眾團(tuán)結(jié)到黨組織的周?chē)�，形成以黨組織為中心的政治認(rèn)同。

　　再次，實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)和社會(huì)治理共同推進(jìn)必須以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局的形成過(guò)程。以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局的形成過(guò)程，當(dāng)然體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合的意圖，但是這種整合是在中國(guó)共產(chǎn)黨與廣大民眾互動(dòng)過(guò)程中構(gòu)建有機(jī)政治聯(lián)系的認(rèn)同性整合。構(gòu)建廣大民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，從而縮小中國(guó)共產(chǎn)黨與廣大民眾之間的政治差距，是為黨創(chuàng)造良好社會(huì)基礎(chǔ)的基本內(nèi)容。

　　最后，實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)和社會(huì)治理共同推進(jìn)必須將群眾路線貫徹落實(shí)到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)同群眾密切結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)制，這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于群眾的實(shí)際需要和政治覺(jué)悟的正確把握。群眾路線將政黨建設(shè)過(guò)程和為黨創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)的過(guò)程統(tǒng)一了起來(lái)。作為一種發(fā)揮著重要作用的政治機(jī)制，群眾路線是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新必須倚重的重要資源，甚至可以說(shuō)，只有貫徹落實(shí)群眾路線，基層黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新才能夠取得實(shí)際效果。

　�。ㄗ髡邽槿A東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）