近期，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（青政辦〔2021〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），分6個(gè)部分共27項(xiàng)內(nèi)容，就《意見》出臺(tái)的重要意義，有關(guān)背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

一、出臺(tái)《意見》的重要意義

畜牧業(yè)是青海省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全省保生態(tài)、保供給、保安全中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，全省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，各項(xiàng)改革持續(xù)深入，有效促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。但是青海省農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，環(huán)境和生態(tài)問題依然突出，畜牧業(yè)整體發(fā)展步伐不快、效益不高、支撐保障體系不健全、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題突出。

我們要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確地把握國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，深入貫徹青政辦出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快藏羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的意見》精神，同時(shí)積極和各類涉農(nóng)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保本《意見》各類建設(shè)舉措合拍共振。

加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需要，是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑，是助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力抓手，要想方設(shè)法把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，立足青藏高原特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)發(fā)展的科技支撐、政策支持和法治保障，強(qiáng)化動(dòng)物防疫和加工流通體系建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，全力促進(jìn)高原特色生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》由6部分27項(xiàng)工作內(nèi)容：

第一部分是總體要求,包括3個(gè)方面。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以“五位一體”、“四個(gè)全面”、“五四”戰(zhàn)略、“一優(yōu)兩高”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為遵循，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，確保到2030年，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展的青海高原特色現(xiàn)代化生態(tài)畜牧業(yè)新格局。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展。二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。三是堅(jiān)持防疫優(yōu)先。四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。

（三）預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：到2025年，全省畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，動(dòng)物疫病防控能力明顯提升，綠色有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展取得實(shí)效，畜產(chǎn)品供應(yīng)能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升。全省肉產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸，牛、羊肉實(shí)現(xiàn)自給，豬肉、牛奶和禽蛋自給率保持在70%以上，農(nóng)區(qū)規(guī)�；�率達(dá)到70%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。到2030年，全省高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)道路基本形成。

第二部分是構(gòu)建高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局，包括6個(gè)方面。

一是重點(diǎn)抓好畜禽良種，構(gòu)建畜禽遺傳資源保護(hù)和利用體制機(jī)制；二是做強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民收入水平；三是增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革；四是突出挖掘飼草料資源，建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系；五是加強(qiáng)配套機(jī)械化裝備，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平；六是加強(qiáng)養(yǎng)殖主體培育，促進(jìn)高原現(xiàn)代養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第三部分是建立健全動(dòng)物防疫體系，包括5個(gè)方面。

動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人們身體健康關(guān)系十分密切，尤其是近年在我國(guó)暴發(fā)的非洲豬瘟，給青海省養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，不能忽視動(dòng)物防疫體系的完善問題。青海省將按照《意見》要求，重點(diǎn)從防疫管理水平、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防疫主體責(zé)任制度、防疫工作重點(diǎn)、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理等五個(gè)方面保障高原現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四部分是加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系，包括5個(gè)方面。

屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一方面與養(yǎng)殖生產(chǎn)連著，另一方面緊密與廣大消費(fèi)者聯(lián)系，在整個(gè)畜牧業(yè)起著承上啟下的關(guān)鍵作用。青海省將按照《意見》要求，從加工、冷鏈、品牌、信息和市場(chǎng)五方面推進(jìn)提升畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五部分是建立畜禽養(yǎng)殖資源化利用體系，包括3個(gè)方面。

針對(duì)環(huán)保、土地等資源約束日益趨緊的困難局面，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，是貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，《意見》著重從促進(jìn)糞污資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等三個(gè)方面推進(jìn)。

第六部分是強(qiáng)化對(duì)高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的保障服務(wù)，包括5個(gè)方面。

重點(diǎn)從落實(shí)市州長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、保障畜牧業(yè)發(fā)展用地、建立多元化投融資機(jī)制、強(qiáng)化信息發(fā)布和市場(chǎng)調(diào)控、落實(shí)“放管服”改革措施等五個(gè)方面提出了具體保障措施。

三、創(chuàng)新舉措和政策亮點(diǎn)

《意見》全面貫徹落實(shí)《國(guó)辦意見》的決策部署，突出做好與《國(guó)辦意見》內(nèi)容相銜接，同時(shí)，結(jié)合青海省實(shí)際，提出了各項(xiàng)指標(biāo)要求，明確了青海省現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三大體系”方面重點(diǎn)工作，切實(shí)以“強(qiáng)六抓五重五促三”工作措施為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)全省高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)方面，提出了“青南地區(qū)主要發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)，突出打造綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色有機(jī)牦牛肉;環(huán)湖地區(qū)主要發(fā)展藏羊養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)牧場(chǎng)等健康示范場(chǎng)建設(shè)，突出打造優(yōu)質(zhì)藏羊肉;東部農(nóng)區(qū)以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽規(guī)模養(yǎng)殖為主，突出養(yǎng)殖工藝水平提升;柴達(dá)木地區(qū)以循環(huán)畜牧業(yè)為主線，突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)承接生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移�！�

二是在健全飼草料供應(yīng)體系方面，提出“推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣青貯玉米、燕麥草等品種，開發(fā)芫根、農(nóng)作物秸稈等飼料資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)基地，推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。牧區(qū)樹立‘避災(zāi)畜牧業(yè)’理念，建立飼草料儲(chǔ)備庫(kù)體系。建設(shè)飼草料原料營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，試點(diǎn)建立飼料質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。開發(fā)牦牛、藏羊?qū)Ｓ蔑暳稀！?/p>

三是在提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平方面，提出“制定主要畜禽品種規(guī)�；�養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備集成配套。建設(shè)一批全程機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。加大畜牧機(jī)械補(bǔ)貼力度。組建全省畜牧業(yè)裝備協(xié)會(huì)，研發(fā)推廣適宜的新設(shè)施新裝備�！�

四是在扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展方面，提出“指導(dǎo)幫扶農(nóng)區(qū)中小養(yǎng)殖戶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，培育和規(guī)范家庭農(nóng)牧場(chǎng)，培育一批與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。依托農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新三級(jí)平臺(tái)，充分發(fā)揮省級(jí)涉牧技術(shù)單位推廣職能，完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，構(gòu)建新型技術(shù)服務(wù)體系�！�

五是在推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面，提出“加大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)力度，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用。對(duì)畜禽糞污全部還田利用未設(shè)置排污口的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)實(shí)行排污許可登記管理。制定畜禽糞污肥料化利用地方標(biāo)準(zhǔn)并形成主推技術(shù)，鼓勵(lì)在種植業(yè)生產(chǎn)中施用有機(jī)肥。”