人大代表是國家權力機關的主體，代表人民的利益和意志參加行使國家權力。支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用，是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的必然要求，也是堅持以人民為中心、保證人民當家作主的重要體現。近年來，青海省人大常委會把代表建議作為匯集民智、改善民生、凝聚民心的“切入點”和密切聯(lián)系群眾、回應社會關切、改進提升工作的“發(fā)力點”，樹立“一份代表建議，蘊含一份期盼，承載一份責任”的理念，高站位謀劃，大力度推進，創(chuàng)新性落實，取得了突破性進展、開創(chuàng)性成就。

　　建章立制 為代表建議工作提供保障支撐

　　根據中央、全國人大和青海省委要求，青海省人大常委會緊扣法律規(guī)定和省情實際，積極回應人大代表和人民群眾關切，構建起系統(tǒng)完善的制度機制。首先是立制度。兩年來，相繼出臺了《關于進一步提高代表建議提出和辦理質量的意見》《省人大代表建議辦理工作評價辦法》《代表建議答復規(guī)范》《全省性推進黨政領導督辦領辦代表建議的實施意見》等制度規(guī)定，確保代表建議工作有章可循。這些制度規(guī)范有機銜接、互為支撐、相輔相成，較好體現了中央、全國人大和省委精神，體現了法律法規(guī)規(guī)定，體現了我省實際，全國人大常委會辦公廳向全國作了推介。其次是建機制。首次建立了由省委書記和省長帶頭督辦、省人大常委會副主任全員督辦、省政府副省長主動領辦、省人大專委會對口督辦、常委會委員協(xié)同督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內部督辦的“大督辦”工作機制，形成了“督”的合力。第三是明目標。要求重點督辦建議爭取全部辦為A類，其他建議A類逐年提高；當年建議的交辦率、溝通率、答復率、滿意率、評價率、重點督辦建議A類比例、公開率力爭達到七個百分之百的目標，比全國三個百分之百的要求多出四個；建立了B類建議“掛號銷號”管理和滾動辦理模式，“回頭看”與“逐年辦”相結合，從“只辦當年”向“既辦當年也辦往年”轉變，努力實現屆終基本“清零”。第四是重評價。首次探索開展代表建議評估工作，一方面廣泛征集代表的評價意見，一方面組織有關部門綜合評估，通過14個具體工作環(huán)節(jié)強化評價問效，以評提質、以評促辦、以評增效。同時，持續(xù)聽取審議報告、開展?jié)M意度測評、公開代表建議及答復內容、舉行新聞發(fā)布會，多渠道多形式增壓傳壓，接受各界監(jiān)督，營造良好氛圍。

　　高位推動 為代表建議工作賦能定向

　　青海省委高度重視。省委召開人大工作會議，出臺《中共青海省委關于進一步加強和改進新時代人大工作的意見》，轉發(fā)《省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見》《省人大常委會黨組關于做一名新時代合格人大代表的指導意見》，都把代表建議工作列為重要內容，明確要求進一步提高代表建議工作質效，為我們做好代表建議工作指明了方向，提供了遵循。

　　人大主動進位。青海省人大常委會黨組會議、主任會議多次研究部署代表建議工作，提出“要從政治的、制度的、法治的高度來認識代表建議工作，擺上重要位置”，常委會先后召開了全省人大代表工作會議、全省人大代表建議工作座談會、青海省人大代表建議交辦會、代表建議專題培訓班和工作推進會等，進行部署和推動。這項工作的密度之高、力度之大、影響之廣為歷屆少有，為做好代表建議工作注入了活力，增添了動力。

　　政府積極作為。青海省政府領導對代表建議辦理工作作出批示安排，主動領辦代表建議；政府辦公廳及時制定進一步做好人大代表建議辦理工作的意見，并將建議辦理工作納入“710”工作制度督查督辦范圍，為做好代表建議工作壓實了責任，推動了落實。

　　守門把關 為代表建議內容高質量打牢基礎

　　只有內容高質量，才能辦理高質量。在具體工作中，首先是程序提質。在代表建議提出環(huán)節(jié)嚴格程序設定，工作中實行了“四個二”機制，即：組團前和組團后兩次會審、與本級和上級有關單位兩級溝通、代表團和議案組兩層審核、網上和網下兩線流轉，督促代表深入調查研究，認真思考分析，多方聯(lián)系求證，理性審慎提出建議。第二是審核提質。人代工委與青海省政府辦公廳抽調人員組成議案建議審查組，會前加強培訓，會中登記把關，會后逐件審核，重點對建議合規(guī)性、事權合理性進行把關，每年有40多件建議留作參考。第三是減量提質。代表建議“少而精”，表現為三減三增，“三減”即建議總數減少，“一句話”式建議明顯減少，要錢要項目建議減少；“三增”即代表調研思考形成的建議增加，圍繞大局和民生的建議增加，需要協(xié)同辦理的綜合性建議增加。大多數建議緊扣發(fā)展大局，立足當地實際，充分反映民意，質量不斷提高。最后是交辦提質。代表提出建議伊始，就隨提隨交，及時通過網絡交承辦單位，督促承辦單位認真研究，對接代表，準確理解建議內容，幫助代表修改完善，對內容復雜、涉及多個部門的建議認真協(xié)商研究，對主辦、協(xié)辦單位做出準確判斷，確保建議提得準、交得快、落得實。

　　領導帶頭 重點督辦建議工作實現重大突破

　　青海省人大常委會著眼于“辦”，著力于“督”，著重于“效”，緊扣“領導”這個關鍵，下茬抓、壓茬推，取得了顯著成效。一是督辦主體提升。去年，省委書記、省長首次督辦領辦代表建議，這在青海省代表建議工作中具有開創(chuàng)性、標志性、引領性意義。同時，青海省人大常委會副主任首次全員督辦，各專委會獨立開展對口督辦，常委會委員也首次督辦建議，全國人大常委會辦公廳向全國作了推介。今年，省人大常委會繼續(xù)加力，全省性推進黨政領導督辦領辦代表建議工作，省上的督辦主體已經擴大到青海省委常委，部分常委按照分管領域選取了代表建議進行重點督辦。督辦代表建議的層級之高、范圍之廣、影響之大，在青海省人大歷史上前所未有。二是督辦數量提升。去年的重點督辦代表建議21件，較上年增加90%，創(chuàng)歷史新高。今年的重點督辦代表建議數量仍然保持高位，范圍不斷擴大，重點更加突出，力度不斷加大。三是督辦效果提升。在督辦工作中，督辦領導力求辦理一類建議、推進一方工作、造福一方百姓，用心用情用力，真領真辦真督。既自己領銜辦理，也發(fā)揮部門作用；既立足建議本身，也放大辦理效應；既做到代表滿意，也推動全省工作。建議辦結后，有關領導分別向青海省人大常委會提交了《領辦督辦代表建議情況》。同時，省人大各專門委員會依托代表（專業(yè)）小組活動和執(zhí)法檢查、調研等工作，與提出建議的代表聯(lián)動督辦、上門督辦、現場督辦；省政府辦公廳將督辦建議工作列入年度重點項目跟蹤落實，省委督查室跟進開展督查。通過各方努力，重點督辦建議辦理結果A類達100%，創(chuàng)歷史紀錄。

　　履職盡責 代表建議辦理工作成效顯著

　　各承辦單位認真履行法定職責，完善辦理機制，創(chuàng)新辦理方式，規(guī)范辦理程序，加強同人大代表的溝通聯(lián)系，梳理代表關切的重點熱點問題，加強建議辦理，及時答復代表，做到了“既注重結果，也注重過程”。一是壓實責任，辦理精度進一步提高。各承辦單位進一步完善辦理責任機制，將責任落實到平時、壓實到個人，明確重點督辦的建議深入基層，邀請代表和利益方座談會商，開展實地調研，并把社會關注度高、政策覆蓋面廣的建議列為單位內部重點督辦事項，建立臺賬，辦理結果及時答復代表，從嚴從實推進建議辦理工作。年內，6位副省長領銜辦理了6件重點督辦建議，8個市州政府主要領導、近20個省政府部門“一把手”累計領銜辦理重點建議29件，辦理數量創(chuàng)歷年來新高。在重視當年建議辦理的同時，對省十三屆人大一次會議以來的399件B類建議進行“回頭看”、再辦理，累計銷號163件，占B類建議總量的40.8％。二是創(chuàng)新舉措，辦理方式進一步改進。各承辦單位以解決問題為導向，以落實責任為抓手，創(chuàng)新工作方法，細化工作措施，規(guī)范辦理程序，建立了“一把手”負總責、分管領導親自抓、責任單位具體辦、綜合部門協(xié)調督的分級辦理制度，構建了從建議承接到具體辦理、從見面走訪到征求意見、從辦復辦結到整理歸檔的鏈條化閉環(huán)式管理機制，工作更加規(guī)范有效。三是加強溝通，辦理實效進一步增強。辦理過程中，積極征詢代表意見建議，及時通報辦理進度，對國家明令禁止、頂層設計等原因暫不具備辦理條件的，主動向代表說明解釋，取得代表的理解和支持。全部建議均在規(guī)定期限內答復代表，重點問題的解決率和建議成果的轉化率穩(wěn)步提高。青海省十三屆人大四次會議上，青海省人大代表依法提交建議244件，交48家承辦單位辦理，所有建議已在法定時限內辦理完畢并答復代表，辦結率、答復率、代表滿意率均為100%，建議辦理結果為A類的達88.7%，比上年提高了47個百分點，實現了跨越式進步。

　　做好代表建議工作，守正是前提，創(chuàng)新是動力，領導是關鍵，制度是保障，必須堅持正確政治方向，必須堅持為民價值取向，必須堅持目標效果指向，必須堅持責任問題導向。做好代表建議工作，是黨的要求、法律的規(guī)定、群眾的愿望，必須用力打好“組合拳”，用心彈好“協(xié)奏曲”，用功種好“責任田”，不斷推動代表建議的提出走“高”、辦理走“實”、督辦走“深”，助推“十四五”開好局起好步，筑牢人民當家作主的制度之基。