編者按：為更好地推動“十四五”時期青海高質量發(fā)展，更有力地推進“四種經濟形態(tài)”“五個示范省”建設，青海省委黨校城市與區(qū)域治理智庫工作室圍繞數字經濟和高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設展開調查研究，現形成系列研究報告和資政專報，以咨參考。

對于新時代的青海而言，數字化改革和數字化發(fā)展，不僅是青�！笆�四五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，更是實現三個“新發(fā)展”的關鍵路徑。

一、同頻共振，深刻認識青海加快數字化改革與發(fā)展的重大意義

對于青海而言，在新發(fā)展階段如何通過數字化轉型，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，成為青海高質量發(fā)展的核心焦點。

1.加快數字化改革與發(fā)展，是青海在構建新發(fā)展格局中打造高質量發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略需要。國內許多地區(qū)已經較早布局數字化改革與發(fā)展，積極搶抓數字技術變革機遇，充分釋放數字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應，搶占新一輪發(fā)展制高點，青海也必須牢牢把握時代主動權與時代同頻共振，加速推進數字化改革與發(fā)展，為大美青海插上數字化的智慧引擎。當前我國經濟已由高速發(fā)展階段轉向高質量發(fā)展階段，以數字經濟為代表的新動能加速孕育形成，2020年我國數字經濟增加值規(guī)模超過19萬億元，占GDP比重達18.8%。青海加快數字化改革與發(fā)展，既有利于青海加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有效應對日益復雜的國際大環(huán)境、保障自身經濟體系安全穩(wěn)定運行，又有利于拓展經濟發(fā)展新空間、培育經濟發(fā)展新動能、推動經濟高質量發(fā)展。特別是在碳達峰、碳中和的大背景下，青海的清潔能源產業(yè)將迎來指數級的增長，同時隨著一帶一路的扎實推進和全球能源互聯網的積極推進，西部地區(qū)將成為清潔能源時代的歐亞樞紐。青海加速布局與能源互聯網相關的一系列數字化新基建，有助于自身在國家雙循環(huán)、碳中和等重大戰(zhàn)略部署中占據重要的地位。

2.加快數字化改革與發(fā)展，是青海轉變政府職能、促進省域治理體系和治理能力現代化的必然要求。隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式已經越來越難以適應現代治理的需要，必須依托現代信息技術變革治理理念、治理工具和治理手段，全面提升政府治理效能。加快數字化發(fā)展，不僅在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力等方面發(fā)揮更大作用，而且在政府治理理念、治理結構、運行機制、行為模式及資源配置等方面帶來深層次的結構性變化。數字化改革不同于傳統(tǒng)意義上的技術工具應用和信息化系統(tǒng)建設，它是統(tǒng)籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程；是從整體上推動省域經濟社會發(fā)展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現省域整體智治、高效協同，推動生產方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎性、全局性和根本性的改變。

3.加快數字化改革與發(fā)展，是青海全面提升公共服務均等化普惠化便捷化、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。數字技術極大拓展人們的生活半徑，打破地域阻隔和時空限制，在便利城鄉(xiāng)居民生活、優(yōu)化公共服務能力水平、促進脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展等方面提供了有力支撐。例如，在抗擊新冠肺炎疫情中，以“大數據+網格化”為代表的數字技術和數字治理工具發(fā)揮了重要作用。“十四五”時期要更好滿足人民群眾對更高水平公共服務的期待和需求，必須加快數字化發(fā)展，縮小數字鴻溝，有效創(chuàng)新公共服務提供方式，增強公共服務的針對性和有效性，推進公共服務產品創(chuàng)新與供給方式創(chuàng)新，創(chuàng)造性探索“一件事”“一張圖”“一張網”等公共服務集成協同場景，著力破解普遍性的公共服務痛點難點。特別是在涉及民生服務事項領域，要積極主動運用數字技術和互聯網思維改進服務模式，打破部門間地區(qū)間信息壁壘的“蜂窩煤”效應，讓大數據多跑路，讓老百姓少跑腿，推動涉企服務事項“一站式”辦理和“不見面”審批，更好解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

二、后發(fā)先至，加速布局數字化新基建，打造云上高原數字青海

要緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調西線工程、西部地區(qū)重大新基建項目、“雙碳計劃”等國家戰(zhàn)略部署與重大項目落地的政策機遇，加速推進青海全域數字化改革與數字化基礎設施建設，全力打造全球高原數字變革高地，建設云上高原數字青海，以數字化提高全社會治理效能，有效擴大數據新生產要素供給，提高資源要素配置效率，營造高效協同的數字化社會新生態(tài)。

1.政務服務：“一網通辦”與“跨省通辦”“并聯”。一是實現省內“一網通辦”。加速構建一體化智能化公共數據平臺，提升省內政務數據一體化共建共享能力，搭建政務服務大數據共享倉庫和數據中臺，實現基本公共服務綜合應用實現功能全上線、省市（州）縣全貫通。加快電子證照歸集，在省內建立綜合自助服務終端城市切換方式，實行企業(yè)群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦”。推動省內各地各部門各系統(tǒng)核心業(yè)務和重大任務流程再造，初步建立數字化改革平臺技術支撐、業(yè)務應用管理、數據共享開放、網絡安全保護等制度規(guī)范體系。二是實現“跨省通辦”。圍繞東西部對口支援、協作幫扶等工作，以黨政機關、企業(yè)和群眾普遍需求為導向，分批次、分類別梳理“跨省通辦”事項清單，規(guī)范相關事項的辦理要素和標準，建設“跨省通辦”幫辦代辦服務體系，融合線上線下“一站式”項目代辦申請、審批指南獲取及審批進度查詢等服務。加強青海政務服務大廳“跨省通辦”保障體系建設，設立援青綜合服務通辦窗口，對涉及跨省、跨區(qū)域辦理事項，提供受理咨詢、協調聯系、代收材料、代發(fā)證照等服務功能，加快實現“當地受理、異地審批、當地發(fā)證”。

2.“一網統(tǒng)管”：城市運行與生態(tài)治理“并重”。對于青海而言，一是要將“一網統(tǒng)管”建設與基層社會治理“集成改革”相結合。加強對現有的12345、網格化、綜合執(zhí)法指揮、雪亮工程等數據系統(tǒng)的集成整合，研發(fā)“一網統(tǒng)管”綜合指揮調度系統(tǒng)，優(yōu)化信息匯總、數據分析、預警監(jiān)測、指揮調度、監(jiān)督考核等功能，以數字化改革為技術支撐，推動基層社會治理“集成改革”流程再造，重建組織體系、調整機構職能，推動審批服務、綜合執(zhí)法等基層治理工作相結合，減少管理層次，增加管理幅度，創(chuàng)新構建模式，實現信息集成、綜合研判、一體指揮、高效協同。二是將“一網統(tǒng)管”建設與生態(tài)監(jiān)測治理相結合。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢感知、污染源數字化檔案、污染防治攻堅戰(zhàn)指揮協同、生態(tài)環(huán)境治理應用服務、碳排放檢測應用服務等模塊；運用環(huán)境質量、污染源自動監(jiān)控、排污許可、河湖庫保護、農畜地土壤改良等大數據分析，構建“天地一體化”、流域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境數字治理體系和生態(tài)環(huán)境質量評價體系，率先形成全國領先的環(huán)境污染與環(huán)境風險監(jiān)管執(zhí)法平臺，實現污染源、有毒有害氣體、環(huán)境質量自動監(jiān)控數據集成分析、預測預警預報、聯動監(jiān)管執(zhí)法。

3.數字經濟：“企業(yè)上云”與未來工廠“并行”。在工業(yè)領域，要緊扣清潔能源、有色金屬等六大支柱產業(yè)，以構建“產業(yè)大腦”為支撐，以數據供應鏈為紐帶，以“未來工廠”建設為引領，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈融合應用，形成全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的數字經濟運行系統(tǒng)。在服務業(yè)領域，通過“企業(yè)上云”“信息上鏈”加快數字化轉型，強化公共信用信息系統(tǒng)支撐能力，提高金融資源配置效率，擴大金融服務覆蓋面，推動數字賦能金融服務實體經濟發(fā)展，推進服務貿易數字化轉型，推動數字技術賦能傳統(tǒng)服務貿易，加快建設青海網上展會系統(tǒng)，壯大省內各類跨境電商平臺。在農業(yè)領域，加快建立標準化農業(yè)產業(yè)鏈數據采集體系，搭建基于區(qū)塊鏈的青海高原農業(yè)底層數據平臺，支持農產品數據上鏈、企業(yè)信息上鏈、建設項目信息上鏈、監(jiān)管信息上鏈、銀行及政府監(jiān)管部門間與其他參與方之間的數據共享，形成農產品溯源質控、品牌運營與農業(yè)監(jiān)管、供應鏈金融服務、扶貧或鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管、保險、政府平臺融資等整體閉環(huán)的高原數字農業(yè)生態(tài)。

4.數字高原：城市大腦與未來社區(qū)“并進”。一是在西寧、海東等主要城市，加速打造以“城市大腦”為支撐，以滿足群眾高品質生活需求和實現社會治理現代化為導向，把數字應用與城市建設、城市治理、城市生活深度融合。通過一批跨部門多業(yè)務協同應用的功能實現，為社會空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務，為社會治理者提供系統(tǒng)、及時、高效的管理支撐，發(fā)揮“民生服務+社會治理”雙功能作用，從而讓城市變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村區(qū)域，著力打造未來社區(qū)、數字鄉(xiāng)村，通過數字化改革與發(fā)展，支撐全生命周期公共服務跨部門協同，鞏固提升網絡扶貧成效，加快城鄉(xiāng)數字融合。發(fā)揮數字化手段在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用，不斷提升基層社會治理的數字化、智能化水平，讓數字化更好造福人民、造福社會，更好滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務需求，建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美麗高原。

（作者系江蘇省政府研究室發(fā)展研究中心副主任、南京社科院社會發(fā)展研究所所長、教授，青海省委黨校城市與區(qū)域治理工作室首席專家。）