“基層黨組織是黨在牧區(qū)工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進牧區(qū)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領導人民群眾建設社會主義新牧區(qū)的核心力量。”這句話在果洛藏族自治州瑪沁縣，不是一句簡單抽象的口號，也不是停留在材料中的一段文字表述，它是瑪沁縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個行政村（社區(qū)）黨支部以及廣大基層黨員為民辦實事的具體寫照和集中總結。

　　之所以如此概括，主要是基于瑪沁縣近年來探索推進的“1+10+N”的“十化”黨建新模式，對于基層黨組織以及基層社會治理中產(chǎn)生的連鎖效應和積極變化的再認識和再聚焦。什么是“1+10+N”的“十化”黨建新模式？具體來看，“1”就是一個總目標，即夯實黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政根基；“10”就是以黨建工作制度化、大眾化、地域化、通俗化、生產(chǎn)化、生活化、精準化、具體化、時代化、實效化為核心的創(chuàng)新理念；“N”則是以黨建為引領，以人民為中心，以增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，以加強基層政權建設和健全基層自治制度為重點，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及縣直機關、企事業(yè)單位實際，從生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調解、環(huán)境保護、文化教育、民族團結創(chuàng)建等工作入手，有針對性地構建工作載體和機制，完善黨建工作體系，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社層面成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調解、環(huán)境保護、互幫互助、衛(wèi)生評估、國家安全維護、教育督導、精神文化、保障聯(lián)絡、聯(lián)系協(xié)調、效率督導11個專項工作組，在縣直機關、企事業(yè)單位結合業(yè)務開展需要建立相應專項工作組，采取無職黨員“設崗定責”、根據(jù)群眾專長編組等形式，充分發(fā)動干部群眾、組織干部群眾、引導廣大干部群眾自發(fā)參與，各級黨組織統(tǒng)籌推進各項工作，切實使黨建成為解決基層問題的“萬能鑰匙”。

　　干群關系越來越緊密

　　“政策都明白了沒有？”教育督導組將政策帶到了每一戶牧民面前

　　機關沉下去、干部走進去，積極主動為群眾排憂解難，小到院落帳篷衛(wèi)生，大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體工作中，在持續(xù)的行動上，逐步改變一些干部群眾對黨建工作的片面認識，重塑了黨組織和黨員在群眾心目中的形象，拉近了干部和群眾之間的距離。

　　瑪多縣“5·22”地震發(fā)生后，優(yōu)云鄉(xiāng)牧民群眾的生產(chǎn)生活受到了不同程度的影響。當天值班的副鄉(xiāng)長張俊巖，第一時間撥通了優(yōu)曲村村醫(yī)的電話，“多杰，你們村情況怎么樣？”半個小時后，鄉(xiāng)黨委班子便集結在優(yōu)曲村集中安置點，進行現(xiàn)場辦公。

　　“天災面前最無助的是群眾，群眾最希望的是身邊有個‘主心骨’�！睆埧�巖見到牧民的第一句話就是：“有黨組織在，就沒有過不去的啥坎兒！”

　　一場地震檢驗了“十化”黨建推進后黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的應急處突能力，三個小時內該村生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境保護等十一個工作組便完成了走失牛羊收攏、秩序維護、人員財產(chǎn)損失情況統(tǒng)計、醫(yī)療保障跟進等十多項工作，并有效組織實施了自救自保。

　　“以前我覺得黨建工作就是抄筆記、寫簡報、做展板、建檔案，但通過‘十化’黨建工作開展，我們把黨組織延展到群眾身邊，把黨建工作融入到基層群眾的生產(chǎn)生活中，在為群眾排憂解難的同時也取得了牧民群眾的信任，黨在群眾中的威望得到了提升�！睆埧�巖眼里的不同不止這一個，瑪沁縣縣直機關、企事業(yè)單位黨支部主動“下沉”，與43個村（社區(qū)）黨支部建立了黨建活動“聯(lián)辦”、為民服務“聯(lián)做”、優(yōu)勢資源“聯(lián)用”的“雙聯(lián)共建”關系。

　　“沉下去”拉近的是干群關系，縮短的是黨群距離。在優(yōu)云鄉(xiāng)的仁增昂毛的記憶里，以前領導干部總是遙不可及、高高在上。正如她所說的，“以前是想搭話搭不上，而現(xiàn)在是到家里來聽你說，找著幫你辦事！”隨著鄉(xiāng)黨委和政府的干部入戶“串門”次數(shù)的增加，仁增昂毛早已不把他們當成高高在上的“大人物”，而是成了談心嘮家常的常客和為民辦實事的“服務員”。

　　“十化”黨建的有效開展讓干部接了地氣，贏得了群眾的認可。在短短的兩年多時間里瑪沁縣的基層黨組織在干部群眾心中的威信得到大幅度提升，社會治理由“難”變“易”，“聽黨話、跟黨走”成了干部群眾的自覺行為。

　　戰(zhàn)斗堡壘越來越堅實

　　“抓基層就要抓支部，強基層就要強支部”如何去做？成效又如何？面對這一考題，瑪沁縣用“十化”黨建“解題”，并交出了一份合格的答卷。

　　縣鄉(xiāng)兩級機關黨支部與43個村（社區(qū)）黨支部建立“雙聯(lián)共建”關系，在拉近干群關系的同時，更重要的是幫助聯(lián)系村（社區(qū)）黨組織建好一個班子、抓好一支隊伍、建立一套制度、理清一條發(fā)展思路、開辟一條增收渠道、解決一批突出問題，實現(xiàn)基層黨組織和黨員隊伍共同建設、共同提高。

　　拉加鎮(zhèn)賽什托村原黨支部書記格拉自信地說：“‘十化’黨建使基層‘兩委’班子能力更強、人心更齊，干工作更有勁頭了，改變了工作作風，鍛煉了干部，干部能力提升了，黨支部作用發(fā)揮得更好了�！�

　　大武鄉(xiāng)江前村黨支部書記多杰才讓說：“基層黨組織建強了，支部書記變得有權力了，說話有人聽了，腰板更硬朗了，帶領群眾發(fā)家致富奔小康的勁頭更足了�！�

　　科學合理制定“雙聯(lián)共建”活動考核指標，明確13類31項考核任務，實行捆綁考核，以任務精準推動服務精準，以考核倒逼各黨支部將“雙聯(lián)共建”工作落到實處。推進村級辦公陣地的改造升級，通過“雙推雙選”建立村級后備干部庫，抓實理解能力、執(zhí)行能力“兩個能力”提升培訓，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓提升，探索建立《瑪沁縣村（社區(qū)）“兩委”班子和班子成員績效考核實施辦法（試行）》，不斷加大村級扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，不斷激活“源頭活水”。通過“十化”黨建制度化、精準化、具體化，黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政基礎更加鞏固，基層黨組織變得堅強有力，成為引領群眾脫貧致富的“主心骨”和“領路人”。村“兩委”班子對基層工作有了目標、有了抓手、有了信心，村干部的工作責任感強了，干事的積極性高了，鍛煉培養(yǎng)了后備干部，打破了“家族式”現(xiàn)狀，村黨組織帶領群眾一起找思路、破難題、謀發(fā)展，逐步建成了一支永不撤走的“駐村工作隊”�！澳睦镉欣щy哪里就有黨組織，哪里有了黨組織哪里就沒有困難”，真正成為了瑪沁基層組織建設的真實寫照。

　　生產(chǎn)生活越來越美好

　　拉加鎮(zhèn)，因為其得天獨厚的區(qū)位環(huán)境，造就了其獨特的小氣候，讓這里更適合發(fā)展種植業(yè)。在賽什托村的13個蔬菜大棚里，西紅柿、辣椒、黃瓜等長勢喜人�！耙郧爸豢糠拍翞樯�，現(xiàn)在我學會了溫室種植技術，賺錢的途徑又多了，日子比以前過得好多啦！”村民旦珍不久前便銷售完了自家溫棚種的250多公斤油菜，眼下正盤算著在空出來的地塊上種一些辣椒�！耙粋�溫棚一年可以種兩三茬，到年底不光自己可以多賺一筆，還可以為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收5萬元�！钡┱鋵�今年的收入有了大致的估算。

　　旦珍的變化正是源于黨建引領。2019年，賽什托村開始推進“十化”黨建，當時旦珍加入了生產(chǎn)發(fā)展組。發(fā)展什么？怎么發(fā)展？沒上過一天學的旦珍沒有考慮那么多，“黨組織一心為我們，只要跟著走準沒問題。”通過群策群力，在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的指導下，村黨支部書記南柯帶著生產(chǎn)發(fā)展組搞起了設施農業(yè)，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了破零，村民收入實現(xiàn)了翻番。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，群眾的物質需求得到了滿足，精神文化領域也沒有落下。“風兒吹過圣湖的時候，你牽住了我的手”在優(yōu)云鄉(xiāng)，一到下午，隨著村子廣場上藏歌響起，人們都會放下手機，走出家門一起跳上一段鍋莊。精神文化組組長扎西多杰是名藏醫(yī)，在“十化”黨建精神文化組籌建之初他就提議，“得讓人們從各顧各的觀念里走出來，消除因手機帶來的隔閡和自閉，通過參與集體活動增進彼此了解，營造和諧友善的鄰里關系�！�

　　群杰和鄰居普日旦都是曾經(jīng)過慣了獨居游牧生活的牧民，搬遷到新村的兩人雖然是鄰居，但兩家之間總是因為“你家的垃圾放到我家門口了”“你家的聲音太大吵到我休息了……”的雞毛蒜皮的小矛盾屢屢引發(fā)糾紛�！拔覀儌z的交往就是從跳鍋莊開始的�！�2019年夏天，兩人在跳鍋莊的隊伍中相遇，歡快的樂曲讓兩人相視一笑“泯恩仇”，自此開啟了兩人每日的廣場相約，還開啟了相互惦記的友誼。

　　6月以來，連日的暴雨讓群杰家院內積水無法及時排出，普日旦除了清理自家的積水外，還惦記著群杰家。每天他都會到群杰家清理積水，干完后都會在微信中留言：“你安心放牧，你家里的積水我清理完啦！”而群杰也在微信中回復：“屋里的柜子里有吃的，累了進去吃點休息休息！”

　　“十化”黨建，不光改變了基層群眾的生產(chǎn)方式，也在很大程度上改善了群眾的生活水平。鄰里、鄉(xiāng)里間互幫互助、互相理解、包容互勉逐漸成為瑪沁縣的新風尚，生產(chǎn)生活由內而外越來越美好。

　　人與自然越來越和諧

　　“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。

　　在瑪沁，習近平總書記的講話精神被融進“十化”黨建的具體工作之中，逐漸被牧民群眾所接受，越來越多的牧民群眾自覺地投身到了生態(tài)保護中來�！�20世紀80年代，格多草原上已經(jīng)搭滿了帳篷，100多戶牧民和上萬頭牲畜滿山遍野�！痹诖笪溧l(xiāng)格多村原黨支部書記多旦的記憶里，隨著格多村牦牛的名氣遠揚，逐水草而居的牧民開始向這里集中，過度放牧讓這里在短短的十年間成為了黑土灘化嚴重的區(qū)域，碩大的老鼠啃食著所剩無幾的草根。最嚴重的時候，村里1.66萬公頃草場中就有0.73萬公頃草場發(fā)生嚴重退化。

　　2019年，瑪沁縣制定《關于實施“十化”黨建措施強化基層組織建設的意見》，格多村的飼草種植基地正是“十化”黨建政策的受益產(chǎn)業(yè)之一�！皢问秋暡莘N植基地就涉及到多個小組，生產(chǎn)發(fā)展組為建設出謀劃策、聯(lián)系協(xié)調組確保各組分工明確、效率督導組檢查措施落實情況。群眾主人翁意識顯著提升，以前是干部做、群眾看，現(xiàn)在是群眾爭著做、比著干�！倍嗟┙榻B說，“十化”黨建措施極大地調動了老百姓的積極性，全村188戶603人以股份制形式100%加入合作社，2016年至2019年，格多村飼草基地依靠治理黑土灘、種草，實現(xiàn)經(jīng)濟收入230余萬元，累計分紅45.74萬元。同時，在上海援建資金的帶動下，格多村以“企業(yè)+合作社+牧戶”的形式，開始推廣“草-畜-肥-草”循環(huán)生產(chǎn)模式，構建起了“草畜聯(lián)動”機制，牧區(qū)現(xiàn)代綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形，并且在合作社的帶動下全村人均收入達到1.32萬元，絕對貧困問題得到有效解決。

　　可以說格多村在“十化”黨建的引領下，真正闖出了一條綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的脫貧致富新路子�！叭伺c自然和諧發(fā)展”已經(jīng)不只是一個理念，而是實實在在地形成了實體經(jīng)濟，人與自然在和諧發(fā)展過程中，建立起了互利互惠的全新畜牧關系，在互相促進中實現(xiàn)了雙贏，牧民端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”。

　　“老百姓帳篷搭到哪里，國旗就插在哪里，瑪沁的草原一片紅�！苯�(jīng)過兩年多來的探索與實踐，現(xiàn)如今的瑪沁大地上，無論是社區(qū)還是牧區(qū)，無論是清晨還是黃昏，無論是糾紛調解還是發(fā)展生產(chǎn)……目光所及的地方，國旗守護下的美麗草原，到處是一個個黨組織和每一名黨員、群眾活躍的身影。

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