冬格措那湖。三江源國家公園管理局供圖

在可可西里拍攝的藏羚羊。新華社記者 張龍 攝

濤西昂扎是三江源國家公園長江源園區(qū)的一名生態(tài)管護(hù)員，近日他在玉樹藏族自治州曲麻萊縣境內(nèi)的尕日尕吶山巡山時(shí)，拍攝到了一個(gè)種群數(shù)量達(dá)二三百頭的野牦牛群正在悠閑吃草的畫面，場面極為震撼、又特別罕見，這也直觀反映出三江源國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境變好了，珍稀物種的種群數(shù)量也在向好發(fā)展。幾年來，我省在推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)過程中，一項(xiàng)一項(xiàng)探索創(chuàng)新，一點(diǎn)一點(diǎn)推進(jìn)改革。

今天，得益于三江源國家公園體制試點(diǎn)，三江源地區(qū)已有效破解了曾經(jīng)政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的制約，當(dāng)“九龍治水”實(shí)現(xiàn)“一龍治水”，執(zhí)法監(jiān)管碎片化得到解決，極地江源正前行在設(shè)立國家公園的關(guān)鍵階段，即將成為絢麗綻放于世界屋脊上的生態(tài)文明之花。

站在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回望來時(shí)路，更要砥礪前行。2016年，三江源國家公園體制試點(diǎn)正式在我省啟動(dòng)，三江源腹地12.31萬平方公里國土被納入國家公園體制試點(diǎn)范圍，這也是我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。

推動(dòng)三江源國家公園體制試點(diǎn)，對于青海而言是榮耀更是鞭策，是青海生態(tài)文明建設(shè)再上新階的全新探索，要在從無到有的實(shí)踐路徑中為全國創(chuàng)造一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。青海將如何迎接時(shí)代賦予的這次“大考”，在生態(tài)重要、條件惡劣、區(qū)位特殊的三江源腹地蹚出一條符合省情實(shí)際、極具江源特色的“治水”路子，踐行“一江清水向東流”的使命和責(zé)任？

著力破解“九龍治水”制約

青海是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”，是國家重要生態(tài)安全屏障，必須要保護(hù)好三江源，保護(hù)好三江源的草木生靈。

敢為人先、大膽創(chuàng)新。2015年底，我省向中央上報(bào)了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》；2016年初，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，明確三江源國家公園的總體格局為“一園三區(qū)”，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村、17211戶牧戶72074人。

體制試點(diǎn)以來，青海深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對青海工作的重要講話和指示批示精神，有力有序推動(dòng)體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。時(shí)至今日，三江源國家公園體制試點(diǎn)已順利通過評估驗(yàn)收，破解“九龍治水”制約成為極地江源的新實(shí)踐。

體制試點(diǎn)以來，我省積極創(chuàng)新管理體制，從現(xiàn)有編制中調(diào)整劃轉(zhuǎn)409個(gè)編制，成立三江源國家公園管理局，下設(shè)長江源、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)，派出治多、曲麻萊、可可西里管理處。同時(shí)，組建省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級綜合管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理，有效解決了管理體制不順、權(quán)責(zé)不清、管理不到位和多頭管理等問題。

對園區(qū)所在的玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣、曲麻萊縣和果洛藏族自治州瑪多縣進(jìn)行大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理和執(zhí)法職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，對國家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，全面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理。

同時(shí)，組建成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源集中統(tǒng)一管理的有效實(shí)現(xiàn)途徑，開展了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，將三江源國家公園內(nèi)全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國家所有，確定的自然資源圖斑通過國家相關(guān)部委組織的成果驗(yàn)收。

執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”有效解決

解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，是三江源國家公園體制試點(diǎn)的又一重要內(nèi)容之一。體制試點(diǎn)過程中，我省不斷強(qiáng)化自然資源綜合執(zhí)法管理體系，在設(shè)立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，深入開展縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法活動(dòng)，以三江源國家公園“三級”執(zhí)法體系、三江源國家級自然保護(hù)區(qū)“二級”執(zhí)法體系為支撐，不斷強(qiáng)化縱向垂直合作綜合執(zhí)法。

我省將三江源自然保護(hù)區(qū)森林公安整體劃歸三江源國家公園管理局，各園區(qū)管委會(huì)設(shè)立資源環(huán)境執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境國土空間管制和自然資源統(tǒng)一執(zhí)法，自上而下形成了權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)管有效的三級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

為發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟合作機(jī)制效益，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，我省與新疆阿爾金山保護(hù)區(qū)管理局、西藏羌塘保護(hù)區(qū)那曲和阿里兩個(gè)管理分局、珠穆朗瑪峰保護(hù)區(qū)管理局共同簽訂了《青新藏五大自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作備忘錄》，制定了《青新藏五大自然保護(hù)區(qū)協(xié)作聯(lián)盟章程》，建立跨省區(qū)長效管控和執(zhí)法機(jī)制。

在此過程中，我省積極探索自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)，先后出臺(tái)《三江源國家公園生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》等，在玉樹市人民法院成立三江源生態(tài)法庭，成為三江源地區(qū)設(shè)立的第一個(gè)生態(tài)法庭。

以監(jiān)測推動(dòng)監(jiān)管，充分運(yùn)用數(shù)字手段切實(shí)保護(hù)好國家公園內(nèi)的生態(tài)家珍，我省不斷強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成了三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和覆蓋三江源地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并在索南達(dá)杰保護(hù)站實(shí)現(xiàn)周邊近600平方公里“可見光+熱成像”24小時(shí)全方位視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控和數(shù)據(jù)的穩(wěn)定傳輸。

國家公園“四梁八柱”基本搭建

2018年年初，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委公布了《三江源國家公園總體規(guī)劃》，作為我國第一個(gè)國家公園規(guī)劃，為其他國家公園規(guī)劃編制積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。《三江源國家公園總體規(guī)劃》面世以來，我省在積極推進(jìn)實(shí)施“總體規(guī)劃”基礎(chǔ)上，編制完成了生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及管理規(guī)劃5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了三江源國家公園建設(shè)規(guī)劃體系。日前，5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意，已由我省正式印發(fā)。

在此基礎(chǔ)上，我省頒布施行了我國第一個(gè)由地方立法的國家公園法規(guī)，即《三江源國家公園條例（試行）》，明確了管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、職能職責(zé)、行政執(zhí)法，為國家層面開展國家公園立法探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

此外，我省還制定印發(fā)了科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營、預(yù)算管理等13個(gè)管理辦法，形成了1+N政策制度體系，并成立了“三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，制定發(fā)布了管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南、標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則、形象標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語以及生態(tài)管護(hù)規(guī)范、生態(tài)圈欄建設(shè)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐了國家公園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)需要。

同時(shí)，我省還積極開展三江源自然資源和野生動(dòng)物資源本底調(diào)查，建立資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布自然資源本底白皮書，完成《三江源國家公園野生動(dòng)物本底調(diào)查工作報(bào)告》，首次形成三江源國家公園陸生脊椎動(dòng)物物種名錄。

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是我省在三江源國家公園體制試點(diǎn)中的又一次創(chuàng)新和收獲。著力提升治理水平，今天的三江源國家公園內(nèi)已基本搭建起“四梁八柱”體系。

正是三江源國家公園體制試點(diǎn)的深入推進(jìn)，使曾經(jīng)的“九龍治水”藩籬被有效破解，極地江源已經(jīng)開啟“一龍治水”的新征程。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)的重要講話精神，切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，像保護(hù)眼睛一樣愛護(hù)三江源，像珍惜生命一樣珍惜三江源，相信在代際相傳的努力實(shí)踐中，三江清流將源源不斷滋潤華夏大地，極地江源也將成為美麗中國最亮麗的畫卷。

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