近年來(lái)，果洛藏族自治州甘德縣司法局以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求和依法保障人民群眾的合法權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，積極探索法律援助與人民調(diào)解“援調(diào)對(duì)接”工作模式，不斷創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾糾紛方式，旨在助力推進(jìn)青海地方治理創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，為司法為民服務(wù)和創(chuàng)新工作機(jī)制新舉措提供“甘德方案”。

開創(chuàng)“援調(diào)對(duì)接”新格局

去年8月19日，甘德縣司法局在發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律援助和人民調(diào)解、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)進(jìn)行整合，采取及時(shí)受理、無(wú)縫銜接和上下聯(lián)動(dòng)形成工作合力，構(gòu)建成了立體化的工作格局，充分發(fā)揮各自職能并以打通公共法律服務(wù)“最后一公里”為出發(fā)點(diǎn)，全面開創(chuàng)了果洛州“援調(diào)對(duì)接”工作新格局。

自“援調(diào)對(duì)接”工作開展半個(gè)月以來(lái)，多件矛盾糾紛已通過(guò)非訴方式調(diào)解結(jié)案，讓受援群眾直接感受到了快捷高效的公平正義。

不久前，青海省海東市民和回族土族自治縣幾十名務(wù)工人員為甘德縣司法局法律援助中心送來(lái)了錦旗，他們激動(dòng)地說(shuō)：“非常感謝甘德縣司法局，因?yàn)槲覀儎?wù)工人員法律意識(shí)欠缺，在工地干活時(shí)沒(méi)有與施工方簽訂任何書面合同協(xié)議，發(fā)生欠薪糾紛后通過(guò)甘德縣司法局法律援助中心及時(shí)介入組織調(diào)解后，我們務(wù)工人員的合法權(quán)利得到了及時(shí)保障，順利拿到了血汗錢。”

前期因?yàn)楣さ赝锨穭?wù)工人員勞務(wù)報(bào)酬糾紛，幾十名務(wù)工人員跑遍了相關(guān)的部門進(jìn)行求助沒(méi)有得到解決，隨后，在當(dāng)?shù)厝松缇止ぷ魅藛T的指引下來(lái)到了甘德縣法律援助中心。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的書面證據(jù)，追討勞務(wù)報(bào)酬成為一大難題。

“如果提起訴訟，因?yàn)槿狈﹃P(guān)鍵性證據(jù)，訴訟請(qǐng)求不一定能得到支持。”甘德縣司法局法律援助中心主任官應(yīng)林說(shuō)。

考慮到該案涉及人數(shù)眾多和案涉工程還涉及其他法律關(guān)系，官應(yīng)林及時(shí)向甘德縣司法局局長(zhǎng)索南才環(huán)進(jìn)行匯報(bào)，最終決定啟動(dòng)“援調(diào)對(duì)接”工作模式，并委派“1+1”法律援助律師調(diào)解員和人民調(diào)解員介入本案糾紛。

調(diào)解員先后將該案包工頭和幾十名務(wù)工人員組織在一起調(diào)解，在幫助務(wù)工人員固定相關(guān)證據(jù)后，調(diào)解員們通過(guò)耐心釋法說(shuō)理征求各方當(dāng)事人的意愿，最終促成各方當(dāng)事人簽訂了和解協(xié)議，兩天的時(shí)間就將這起涉及人數(shù)眾多的拖欠務(wù)工人員勞務(wù)報(bào)酬的矛盾糾紛解決了�？吹絼�(wù)工人員順利拿到了血汗錢，甘德縣司法局工作人員和調(diào)解員的臉上洋溢出了笑容。

這只是甘德縣司法局法律援助中心快捷高效化解社會(huì)糾紛和司法為民的其中的一個(gè)縮影。

官應(yīng)林說(shuō)：“法律援助是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)重大民生工程，受援人主要為貧困群體，如果處理不好將直接破壞政府和社會(huì)的公信力，在前期辦理的法律援助案件中，大多數(shù)受援人因?yàn)榉�律意識(shí)淡薄，沒(méi)有掌握有利的證據(jù)，在辦理這些法援案件過(guò)程中很難再收集相關(guān)的證據(jù)材料，面臨的結(jié)果可能是受援人權(quán)利無(wú)法得到保障，如果處理不好還可能會(huì)引發(fā)其他社會(huì)矛盾糾紛，成為社會(huì)不和諧的又一個(gè)重要因素。”

為了打破這一“僵局”，2020年8月，甘德縣司法局在多年積極探索和總結(jié)“法律援助和人民調(diào)解”工作銜接的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“援調(diào)對(duì)接”工作新模式，開創(chuàng)了果洛州境內(nèi)首次化解社會(huì)矛盾糾紛工作新格局。

“援調(diào)對(duì)接”高效解糾紛

甘德縣“援調(diào)對(duì)接”工作主要由“1+1”援助律師、人民調(diào)解員、法官等組成，甘德縣司法局先后在人民法院、退役軍人事務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位設(shè)立“法律援助工作站”，堅(jiān)持法律援助和人民調(diào)解對(duì)接的工作理念，主要對(duì)務(wù)工人員、婦女、老年人、未成年人、殘疾人涉及的討薪、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛維權(quán)等適宜調(diào)解的法律援助案件，采取與人民調(diào)解、訴前調(diào)解聯(lián)合介入的處理方式，讓人民調(diào)解走在前面，大大縮短了矛盾糾紛化解周期，更好地幫助法律意識(shí)淡薄的受援人固定相應(yīng)的證據(jù)。

在法律援助大廳墻上懸掛著多面受援人送來(lái)的錦旗，這是人民群眾對(duì)甘德縣司法局工作的認(rèn)可，這樣的“援調(diào)對(duì)接”工作模式為現(xiàn)場(chǎng)普法、釋法說(shuō)理提供了和諧的土壤。多名受援人表示，他們非常喜歡“援調(diào)對(duì)接”這種快捷高效的化解矛盾糾紛方式，不僅可以為他們省去訴訟費(fèi)，還能幫助他們高效的固定相應(yīng)的證據(jù)。

創(chuàng)新“援調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制

甘德縣司法局局長(zhǎng)索南才環(huán)認(rèn)為，創(chuàng)新“援調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制是甘德縣司法局多年來(lái)總結(jié)和積極探索的成果，是積極維護(hù)困難群體合法權(quán)利的又一“綠色通道”和強(qiáng)有力的機(jī)制保障，全局人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“援調(diào)共濟(jì)、以調(diào)為主”的原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，將求助法律援助的案件化解于基層，最大限度節(jié)約當(dāng)事人維權(quán)成本，對(duì)確需專業(yè)化法律服務(wù)的，及時(shí)與法律援助中心進(jìn)行銜接導(dǎo)入法律程序。

據(jù)介紹，甘德縣司法局在“援調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的落實(shí)方面，先后制定了具體的工作方案和工作制度。在征得雙方當(dāng)事人同意后并在法律援助中心備案，采取先行由人民調(diào)解方式進(jìn)行，同時(shí)要求法律援助中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助工作站定期召開總結(jié)會(huì)，對(duì)“援調(diào)對(duì)接”工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)提出并分析研判，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合提出治理方案。在經(jīng)費(fèi)上保障“援調(diào)對(duì)接”工作的投入與支持，努力將各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站和村（社區(qū)）法律顧問(wèn)整合為“援調(diào)對(duì)接”工作的前鋒作用，將直接助力于化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。“援調(diào)對(duì)接”工作人員主動(dòng)接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，讓“援調(diào)對(duì)接”工作陽(yáng)光透明，加大宣傳力度，讓這種工作模式根植于人民群眾心中。

“在今后的工作中，我們將嚴(yán)守法治精神，強(qiáng)化人民調(diào)解力度、暢通法律援助‘綠色通道’，充分發(fā)揮法律援助與人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能作用，全力引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的習(xí)慣，我們還要找準(zhǔn)甘德地方治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，總結(jié)和深化‘援調(diào)對(duì)接’工作經(jīng)驗(yàn)，走出一條符合中央和省州縣委要求、體現(xiàn)甘德實(shí)際的地方治理新路子，為推進(jìn)青海地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)提供‘甘德方案’�！彼髂喜怒h(huán)表示。（來(lái)源：甘德縣委宣傳部）

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