習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)，要推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風，建設美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見》為我們從全局和戰(zhàn)略高度準確把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了基本遵循。我們必須準確認識和把握銜接其重大意義和著力點，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地落實，把鄉(xiāng)村振興的美麗藍圖變成青海農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的現(xiàn)實圖景。

　　推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是貫徹落實黨中央促進形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的重要舉措；是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，破解青海發(fā)展不平衡不充分問題，推進青海地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，確保青海與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要舉措。青海地廣人稀，生態(tài)脆弱，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。新中國成立后特別是改革開放以來，青海農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題仍然突出，只有鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能進一步振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升就業(yè)水平、強化生態(tài)保護、完善公共服務供給等，增強鞏固拓展脫貧成果可持續(xù)性。

　　統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)入手，找到關鍵點。從規(guī)劃入手，做好發(fā)展銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃的有效銜接。把規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展框架之下考量，樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”理念，立足青海城鄉(xiāng)發(fā)展基礎和發(fā)展階段，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一規(guī)劃體系，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一張藍圖、一抓到底，增強規(guī)劃持續(xù)性和銜接性，發(fā)揮規(guī)劃剛性控制和引領作用。從產(chǎn)業(yè)入手，做好支撐銜接。產(chǎn)業(yè)振興不僅是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的重要標志，也是實現(xiàn)二者有機銜接的必然要求。在過渡期，要從根本上遏制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構建可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。一是實現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)，通過拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導資本、人才、技術等生產(chǎn)要素實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由流動，有效破解當前影響農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟整體質(zhì)量提高的突出問題，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展注入新動能，努力走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。二是采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。按照產(chǎn)業(yè)振興要求，在培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，通過強化就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和效益。從生態(tài)入手，做好理念方法銜接。抓好生態(tài)觀念銜接，以“兩山”理論和“三個最大”省情定位為指導，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，源源不斷將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。抓好生態(tài)方式銜接，堅持以綠色發(fā)展引領銜接，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。統(tǒng)籌做好村容整潔和生態(tài)宜居銜接，推進綠色生產(chǎn)生活方式。

　　統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還要從人才、治理、機制入手，找準著力點。從人才入手，做好智力銜接。深化改革，切實加強人才智力幫扶，把致富帶頭人培育、干部培訓等制度延伸推廣到鄉(xiāng)村振興工作中，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。搭建農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力扶持家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索政府主導下多元主體共同參與的鄉(xiāng)村建設模式，搭建優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，激發(fā)自信自強內(nèi)生動力。大力引進培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)技能人才、農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民，完善不同年齡段的致富帶頭人培訓。深入人才支持計劃，引進培養(yǎng)一大批農(nóng)牧業(yè)領軍人才、創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀干部，擴大緊缺專業(yè)技術人才、干部選派培養(yǎng)規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實人才基礎。從治理入手，做好服務銜接。有效的鄉(xiāng)村治理能助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，而完善的鄉(xiāng)村治理體系能切實促進鄉(xiāng)村振興。要從農(nóng)村牧區(qū)入手，將脫貧攻堅中形成的治理框架經(jīng)過一定的再創(chuàng)新后，形成更好服務于鄉(xiāng)村振興的治理體系。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉(xiāng)村治理統(tǒng)籌銜接找準了支點。要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作思路，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，切實打通服務群眾“最后一公里”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供組織保障。從機制入手，做好政策銜接。要統(tǒng)籌考慮鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革發(fā)展情況，做好體制機制和政策有效銜接。一是借鑒脫貧攻堅中形成的領導體制和工作機制，通過建立健全責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等在內(nèi)的制度體系，探索建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和低收入人口的長效工作機制。重點是進一步明確和動態(tài)調(diào)整返貧和新生貧困監(jiān)測和幫扶的對象和標準,優(yōu)化監(jiān)測和幫扶對象確定程序,細化和規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量控制，完善幫扶措施并提高多種幫扶措施的協(xié)調(diào)性。二是總結梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經(jīng)驗，從實際出發(fā)，采取差異化辦法，對脫貧攻堅特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。三是建立和完善基本公共服務供給和提升保障制度。鞏固拓展義務教育、基本醫(yī)療保障成果。建立和完善基本公共服務供給和保障機制，使城鄉(xiāng)和區(qū)域均等化程度不斷提升，并建立和完善相應的責任體制、經(jīng)費保障機制、資源相對均衡配置機制以及監(jiān)測評估機制。建立和完善保障脫貧地區(qū)、脫貧人口、低收入人口和其他脆弱人口基本公共服務供給長效機制，特別是在基本公共服務的基礎設施建設和配套、運行經(jīng)費、資源配置和能力建設。四是探索、建立和完善脫貧和低收入人口就業(yè)支持和保障制度。繼續(xù)為脫貧和低收入人口提供就業(yè)技能培訓，促進就業(yè)信息分享。在就近就業(yè)等方面向脫貧和低收入人口傾斜。五是結合鄉(xiāng)村建設行動，重點加強對脫貧區(qū)域發(fā)展有重大促進作用的交通、水利、能源、物流、冷鏈等基礎設施建設，提高對現(xiàn)有基礎設施的管護力度，建立完善管護機制。六是完善東西部協(xié)作扶貧等社會扶貧制度。在總結已有經(jīng)驗基礎上，根據(jù)協(xié)作互助、共贏、奉獻相結合原則，建立和完善東西部扶貧協(xié)作和對口支援的長效機制。

　　（作者為中共青海省委黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心教授；本文系2021年度中共青海省委黨校教研咨一體項目階段性成果）

分享讓更多人看到