三江源地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。習(xí)近平總書記多次就三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出重要指示，要求把三江源保護(hù)作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。黨的十八大以來(lái)，三江源重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)，為維護(hù)與促進(jìn)我國(guó)生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　生態(tài)保護(hù)力度不斷加大

　　三江源地區(qū)孕育和保持著原始、大面積的高寒生態(tài)系統(tǒng)，素有“高寒生物種質(zhì)資源庫(kù)”之稱，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然景觀、生物多樣性具有全國(guó)乃至全球意義的保護(hù)價(jià)值。黨的十八大以來(lái)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加大，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。

　　三江源地區(qū)地廣人稀，生態(tài)保護(hù)管理難度較大。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同程度存在條塊分割、政出多門的問(wèn)題。針對(duì)原有各級(jí)各類保護(hù)區(qū)交叉重疊、多頭管理的碎片化等問(wèn)題，三江源地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制機(jī)制改革，采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委正式公布《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》。經(jīng)過(guò)不懈努力，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法嚴(yán)格、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理新體制全面形成，縱向垂直合作綜合執(zhí)法體制不斷強(qiáng)化。目前，三江源地區(qū)草地平均蓋度、產(chǎn)草量比10年前分別提高11%、30%以上�？芍卫砩郴�土地治理率由45%提高到47%。湖泊面積有所擴(kuò)大，平均每年增加70多平方公里，近千個(gè)黃河源頭的高原湖泊重現(xiàn)粼粼波光。

　　水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升

　　作為我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，三江源平均每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%來(lái)自于三江源。黨的十八大以來(lái)，三江源水源涵養(yǎng)區(qū)著力推進(jìn)一系列重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

　　近年來(lái)，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步改善，湖泊和濕地面積明顯擴(kuò)大，林草植被覆蓋度快速增加，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，水資源量持續(xù)增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1956—2000年，三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為428億立方米；2005—2012年，通過(guò)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程等，三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為512億立方米；2013—2020年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程實(shí)施后，三江源地區(qū)多年平均水資源總量增加到約523億立方米，比1956—2000年多年平均水資源量增加約95億立方米。2020年，青海省內(nèi)地表水出境水量達(dá)到954.98億立方米，比2016年增加463.58億立方米；近5年來(lái)，年均增加水量超過(guò)92億立方米。

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步完善

　　習(xí)近平總書記指出：“三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品�！眲�(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，需要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。三江源地區(qū)持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

　　為在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)進(jìn)一步保障和改善三江源地區(qū)民生，我國(guó)加大對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�策支持力度，全面落�?shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)移民補(bǔ)助等生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)一步完善三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在重大政策和體制機(jī)制上，三江源地區(qū)實(shí)行先行先試。一方面，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)狀況動(dòng)態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行調(diào)查、核算、評(píng)估，將水資源等自然資源對(duì)全國(guó)產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值進(jìn)行折算、評(píng)估，為加快實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，開(kāi)展三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，對(duì)三江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)的所有自然生態(tài)空間開(kāi)展確權(quán)登記，從法律法規(guī)層面明確國(guó)家所有的自然資源資產(chǎn)權(quán)益，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這一系列重要舉措，有力推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和民生改善，不斷筑牢國(guó)家生態(tài)屏障。

　�。ㄗ髡邽樗�利部發(fā)展研究中心主任）

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