市場監(jiān)管人員重點檢查醫(yī)療機構(gòu)是否按要求儲存藥品，是否存在銷售過期藥品等問題。 青海日報記者 譚梅 攝

對超市食品百貨進行日常監(jiān)督檢查。

西寧市市場監(jiān)管局開展公眾聚集場所電梯安全檢查。

民以食為天。食品在人類生活中扮演著重要角色，是人類生存發(fā)展最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

近年來，食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)、加工食品的現(xiàn)象頻發(fā)，使得食品信息反饋及信用評價系統(tǒng)的建設(shè)成為呼聲最高、影響最廣的食品行業(yè)體系建設(shè)之一。

隨著時代的發(fā)展，依賴傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的作用，推動智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管深入實施，已是大勢所趨。抓住“信用”這個核心，青海正推動食品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管由傳統(tǒng)模式向差異監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標向治本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準監(jiān)管、高效監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。

將信用風(fēng)險分類與食品風(fēng)險分級相融合

平時找餐廳吃飯，多數(shù)人只關(guān)心餐廳衛(wèi)不衛(wèi)生、口味好不好，卻很少有人考慮這家店的信用風(fēng)險。商家誠信與食品安全，看似“不相干”，本質(zhì)上卻是“一碼事”。這不，我省在市場監(jiān)管創(chuàng)新中，用了“巧”勁——依托食品生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管平臺，把信用風(fēng)險分類與食品風(fēng)險分級相融合。

“今年開始，我省市場監(jiān)管部門構(gòu)建以信用風(fēng)險分類管理為核心的智慧型監(jiān)管新機制……”在今年10月12日青海省市場監(jiān)督管理局主辦的“重點領(lǐng)域信用監(jiān)管西寧論壇”上，青海省市場監(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)人如此介紹。兩年前，我省市場監(jiān)管部門在全國率先探索建立信用風(fēng)險分類指標體系，建成信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，將全省12.7萬戶在營業(yè)企業(yè)的信用風(fēng)險分類全覆蓋，并對生產(chǎn)企業(yè)進行量化評分，再從監(jiān)管頻率、“雙隨機、一公開”、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的精準性和有效性。

如今，這項信用監(jiān)管的方式方法不斷滲透、運用到食品生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管之中，將其信用風(fēng)險評分、食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險評分設(shè)置不同權(quán)重，出現(xiàn)“信用風(fēng)險分類與食品風(fēng)險分級相融合”的新方式，不僅強化食品安全信用信息在日常監(jiān)管工作中的運用，而且建立起了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管風(fēng)險分類專業(yè)模型，探索出“通用型”+“專業(yè)性”信用風(fēng)險分類監(jiān)管模式，使得此項走在全國前列的分類監(jiān)管工作，在市場監(jiān)管工作中發(fā)揮了積極作用。

依托青海省市場監(jiān)管局綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺和西寧市市場主體信息庫及聯(lián)動監(jiān)管平臺，西寧市市場監(jiān)督管理局科學(xué)劃定風(fēng)險分類等級，對西寧市所有食品、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)及藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)專用的日常監(jiān)管風(fēng)險分級分類監(jiān)管，通過進行大數(shù)據(jù)分析展示、自動判別、綜合風(fēng)險分析和風(fēng)險監(jiān)測，將59587戶存量企業(yè)信用風(fēng)險劃分為高、中、低三個等級，其中，高風(fēng)險企業(yè)4451戶，占比7.47%，中風(fēng)險企業(yè)15008戶，占比25.19%，低風(fēng)險企業(yè)40128戶，占比67.34%。

可以這么理解，我省市場監(jiān)管部門將食品生產(chǎn)企業(yè)按照“風(fēng)險責(zé)任落實情況”、“信用記錄”等方面劃分為高風(fēng)險、較高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險四類，對“高風(fēng)險企業(yè)”加大監(jiān)督檢查頻次，以此類推。這么做至少“一箭三雕”。首先，更高效，靶向發(fā)力、直擊失信者痛點，能對食品安全問題頻發(fā)的商家、領(lǐng)域精準監(jiān)管；其次，更科學(xué)，監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)庫里匯聚了全省行政部門所有數(shù)據(jù)，每年動態(tài)調(diào)整一次，能讓失信商家無處遁形；再次，更優(yōu)服務(wù)，通過信用這一“助推劑”來優(yōu)化營商環(huán)境，讓守信企業(yè)“少跑路”，優(yōu)質(zhì)市場主體當(dāng)然發(fā)展的更優(yōu)。

同時，我省在全國首推食品生產(chǎn)企業(yè)信用承諾，對于履行信用承諾滿兩年的企業(yè)，可以享受行政審批中的“綠色通道”“容缺受理”等便捷服務(wù)、“雙隨機、一公開”抽查中降低抽查頻次等信用激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)履行承諾、誠信經(jīng)營。有效提高監(jiān)管靶向性及監(jiān)管效能，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

讓監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”

為提高監(jiān)管效率，2021年9月6日，省市場監(jiān)管局會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳一起舉辦了2021年度“雙隨機、一公開”跨部門監(jiān)管結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類聯(lián)合檢查，按照企業(yè)高、中、低風(fēng)險一定比例隨機抽取了部分涉農(nóng)企業(yè)和文化旅游企業(yè)進行現(xiàn)場驗證，自此該領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要充分運用市場監(jiān)管部門的企業(yè)風(fēng)險分類結(jié)果，使有效的資源運用在刀刃上，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作最大效能的發(fā)揮。

同樣，提升監(jiān)管效能這一點在西寧市市場監(jiān)管局2021年市場主體抽查中也有所顯示：西寧市“雙隨機、一公開”采取與信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合的方式，對高、中、低信用風(fēng)險企業(yè)進行差異化監(jiān)管，按照全面覆蓋、分級負責(zé)、動態(tài)管理的原則，結(jié)合監(jiān)管工作實際，西寧市23萬余戶市場主體已經(jīng)全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查對象名錄庫，并按照分領(lǐng)域、分級分類建立了檢查對象名錄子庫，涵蓋全部市場主體和監(jiān)管對象。

今年以來，市場監(jiān)管、人力資源社會保障、住房保障、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，積極開展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機抽查工作，按照不低于3%的比例對計量器具使用單位、人力資源、物業(yè)管理、無線電臺站、動物診療、種子農(nóng)藥等領(lǐng)域開展聯(lián)合檢查，累計發(fā)起抽查114次，隨機抽取檢查對象624戶，檢查中發(fā)現(xiàn)問題被采取列入經(jīng)營異常名錄、責(zé)令改正及指導(dǎo)注銷等監(jiān)管措施的企業(yè)中，高風(fēng)險企業(yè)占比最高，中風(fēng)險企業(yè)次之、低風(fēng)險企業(yè)最少，檢查結(jié)果全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）歸集公示。

“信用風(fēng)險分類監(jiān)管與‘雙隨機、一公開’監(jiān)管相結(jié)合，實施差異化監(jiān)管，進一步高了雙隨機抽查的針對性和精準性，提升了監(jiān)管效能，方便全省各部門對不同風(fēng)險企業(yè)實行靶向抽查，讓失信商家無處遁形。這種創(chuàng)新監(jiān)管的模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向高效能差異監(jiān)管的華麗一‘轉(zhuǎn)’，讓監(jiān)管既‘無處不在’又‘無事不擾’�！笔∈袌霰O(jiān)管局信用監(jiān)管處相關(guān)負責(zé)人表示。

隨著近幾年市場主體規(guī)模愈加龐大、市場業(yè)態(tài)愈加復(fù)雜、監(jiān)管任務(wù)愈加繁重，傳統(tǒng)的“人盯人”式監(jiān)管手段難以持續(xù)，省市場監(jiān)管局探索出一條將企業(yè)信用風(fēng)險分類和“雙隨機、一公開”監(jiān)管充分結(jié)合起來，實現(xiàn)監(jiān)管成效最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化的變革之路。所有抽查工作都是在全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)和企業(yè)信用風(fēng)險分類系統(tǒng)結(jié)合中進行，市場監(jiān)管部門對信用風(fēng)險分類監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測、預(yù)警的有風(fēng)險企業(yè)開展專項抽查，及時化解風(fēng)險。

失信就意味著聯(lián)合懲戒。我省對嚴重違法失信和經(jīng)營異常名錄的企業(yè)加大管理，強化行政處罰信息公開共享，對失信企業(yè)采取不予推薦申報榮譽稱號、不予推薦認定高知名度商標的措施，并在政府采購、銀行貸款、工程招投標、授予榮譽稱號等工作中給予懲戒。

今年截至目前，西寧市共公示行政處罰信息513條，依法列入嚴重違法失信企業(yè)201戶；列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)、異常狀態(tài)的個體工商戶共76330戶；依法移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)、異常狀態(tài)的個體工商戶共8586戶。公示率達100%，有效地促進了市場主體自律意識和誠信責(zé)任意識。

此外，記者了解到，信用風(fēng)險分類監(jiān)管還與重點監(jiān)管相結(jié)合。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置任務(wù)精準推送至各區(qū)，方便屬地監(jiān)管人員及時有效對高風(fēng)險、較高風(fēng)險企業(yè)加強重點監(jiān)管。

“我省在不斷探索將信息公示、信用承諾、信用修復(fù)、信用風(fēng)險分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒等信用監(jiān)管措施嵌入重點領(lǐng)域監(jiān)管全過程、各環(huán)節(jié)。”青海省市場監(jiān)督管理局局長馬驥表示，在市場監(jiān)管部門持續(xù)推進信用監(jiān)管與重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合的同時，也將信用監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管和信息化管理等不同業(yè)務(wù)間相互配合、協(xié)同聯(lián)動進一步強化，真正打出“監(jiān)管組合拳”；充分發(fā)揮市場、社會和科技的力量，提升重點領(lǐng)域信用監(jiān)管智慧化水平、共建共治水平；同時，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，總結(jié)經(jīng)驗和成果，在日常的監(jiān)管實踐中不斷修正、不斷完善，推動青海重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作邁上新臺階。

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