為進一步推進第三次全國國土調查及年度變更調查成果的共享應用，在省政府的統(tǒng)籌下，省自然資源廳聯(lián)合省交通、農業(yè)農村、林草等八部門，聚焦調查底圖不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不一致的問題，于2024年8月率先在全國開展了全省域以國土調查成果為底圖的“一張圖”專項行動。

數(shù)據(jù)治理顯成效，構建國土空間新格局。行動中，全省各部門堅決貫徹落實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的重要精神，堅持國土空間唯一性和地類唯一性，省自然資源廳以“國土三調”成果為統(tǒng)一底圖，提取了15.35萬個問題地塊，合計2212萬畝。經多部門協(xié)同攻堅，解決了14.11萬畝退耕還林地與耕地保有量重疊問題，解決了189個高標準農田項目數(shù)據(jù)并庫共用問題，解決了海西州急需的41.37萬畝其他草地實際現(xiàn)狀變更為未利用地問題。同時抓住全省森林草原濕地荒漠化普查機遇，與林草部門協(xié)同解決了全省耕地、林地、草地管理邊界疊加交叉等“面”上問題，破除了部門間底圖數(shù)據(jù)不一致、調查數(shù)據(jù)不一致的突出矛盾，取得了數(shù)據(jù)治理顯著成效。不僅實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)深度融合，更構建起覆蓋全省的國土空間治理新格局，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全省經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為新時代自然資源精細化管理提供了“青海方案”。

建立長效機制，形成國土調查新經驗。通過這次行動，全省形成了橫向至各省直部門、縱向至各市州縣級政府及其相關部門統(tǒng)一國土調查及數(shù)據(jù)共享應用的共識，出臺了國土調查成果管理和應用辦法，建立了“一張圖”行業(yè)管理數(shù)據(jù)更新維護機制，形成了一系列好的工作經驗和做法。比如，針對退耕還林與耕地重疊問題，建立了“分類處置、精準補劃”機制，將永久基本農田嚴格按耕地管理，對符合林地管理條件的耕地，統(tǒng)籌補足同等質量耕地，整改過程充分尊重民意并預留過渡期，既守住了耕地紅線，又兼顧了生態(tài)保護需求；比如，針對生態(tài)脆弱區(qū)的地類變化，創(chuàng)新推出了“小步快跑、急需先變”的變更路徑，既尊重了氣候變化導致的地類演替規(guī)律，又保障了世界級鹽湖產業(yè)基地、國家清潔能源產業(yè)高地重大項目合規(guī)用地；再比如，《青海省國土調查成果管理與應用辦法》《國土綠化空間標注規(guī)則》的制度機制的建設，在數(shù)據(jù)維護應用中確立了國土調查成果的基礎地位，切實夯實了國土調查成果的法定性、權威性和唯一性，從根本上規(guī)范了國土調查及相關行業(yè)數(shù)據(jù)有效開發(fā)利用行為，最大程度發(fā)揮了國土調查的社會效益、生態(tài)效益，形成了全省國土調查“一張圖、一套數(shù)”。

目前，專項行動成果已應用于用地報批、規(guī)劃編制等領域，下一步，青海自然資源廳將持續(xù)鞏固“一張圖”專項行動成果，深化林草濕荒調查與國土調查銜接機制，推進用地審批“并聯(lián)辦理”改革，讓國土調查成果真正成為服務新時代自然資源精細化管理的“數(shù)據(jù)基石”。（王麗華 吳笑天）

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