青海省誕生的第一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

農(nóng)殘快速檢測。

郁郁蔥蔥的蔬菜大棚。朱國興 攝

　　“菜瓜，500kg；產(chǎn)地：申中鄉(xiāng)申中村；開具日期：2020年3月31日；聯(lián)系方式……”3月31日，隨著湟源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)樂家農(nóng)業(yè)有限公司編號為HY31Qlj0001的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開出，青海省第一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證誕生了。

　　“這是青海省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的破冰之舉，標志著青海省列入試行品類的食用農(nóng)產(chǎn)品告別‘默認合格’入市時代，正式邁向農(nóng)產(chǎn)品‘承諾合格’上市的新階段，開啟了青海全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。”青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長馬清德說。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。

　　2020年3月，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照全國“一盤棋”要求，全面啟動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具工作，在全域范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)通查通識。

　　自此，和全國所有的省區(qū)同步，青海省計劃利用三年時間，逐步實現(xiàn)蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、冷水魚初級加工產(chǎn)品等五類食用農(nóng)產(chǎn)品“帶證上市”。

　　據(jù)了解，我省現(xiàn)有各類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)118家，定點屠宰企業(yè)58家，家庭農(nóng)牧場4975家，農(nóng)民專業(yè)合作社10434家。2019年，我省生產(chǎn)蔬菜151.4萬噸，肉46.42萬噸，蛋3.36萬噸，水產(chǎn)品1.85萬噸。這些上市農(nóng)產(chǎn)品從3月底開始都將附帶自己的“身份證”，讓“舌尖上的安全”更有保障。

　　一張合格證，一份責任心

　　“我鄭重承諾，我們公司生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不使用禁用農(nóng)藥、不使用非法物質(zhì)、遵守農(nóng)藥安全間隔期……”

　　對于成為青海全省第一個首發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，湟源縣樂家農(nóng)業(yè)有限公司負責人尹志橋有些激動，在合格證啟用儀式上，尹志橋拿起剛剛開出的合格證，高興地向大家展示著。

　　在這張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上，有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息，包括企業(yè)、聯(lián)系人、產(chǎn)地、農(nóng)殘及認證等，還有設置的二維碼，掃碼可對產(chǎn)品進行溯源。

　　“我們公司出產(chǎn)的菜瓜、辣椒獲得了第一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，我特別高興和激動，這是上級領導和農(nóng)業(yè)部門及消費者對我們的信任。同時我也感覺自己肩上的責任更大、壓力更大了�！币�志橋表示。

　　“合格證既是上市農(nóng)產(chǎn)品的‘身份證’，也是生產(chǎn)者的‘承諾書’，還是質(zhì)量安全的‘新名片’，更是進入市場的‘入場券’。小小的合格證，不僅對農(nóng)產(chǎn)品進行了品牌保護，也倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自我監(jiān)管，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。”青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長熊進寧認為。

　　樂家農(nóng)業(yè)有限公司在湟源縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)種植了85個蔬菜大棚，主要品種有辣椒、黃瓜、西紅柿、茄子、菜瓜等，生產(chǎn)的蔬菜主要供應到湟源各個超市和蔬菜批發(fā)部。

　　在示范園區(qū)菜瓜溫室大棚，綠油油的瓜秧上結(jié)滿了菜瓜，園區(qū)的工作人員正在采摘并分揀裝箱，等待蔬菜銷售商運往縣城銷售。記者看到，大棚入口處的記錄表上清晰地記錄著每天澆水、施肥、用藥的情況。

　　“這里總共有10個菜瓜棚，菜瓜已經(jīng)摘了三茬，是去年11月底到12月初完成的定植，今年四月最后一茬摘完后就要拉秧種辣椒了。田間管理做得好，能有效防止病蟲害�！变以纯h蔬菜技術推廣站技術員黃鶯告訴記者。

　　在示范園的農(nóng)殘檢測點，工作人員正將采集的菜瓜、辣椒樣品，放入處理瓶中，做農(nóng)殘快速檢測。

　　“我們示范園建立了檢測室，配備了速測儀，采摘下來的蔬菜都要進行農(nóng)藥殘留樣品快速檢測�！惫ぷ魅藛T介紹。

　　“這個棚里是隴椒‘華美105’，一年一畝地能產(chǎn)4000到4500公斤。棚里套種的是西瓜，5月就可以吃了。辣椒已經(jīng)摘了一茬，第二茬再有十天就上市了，我們是一邊成熟一邊采摘。這里施的都是有機肥，懸掛的黃板可以很好地誘殺害蟲，因為損害辣椒的害蟲有很強的趨黃性，選用粘蟲黃板對辣椒蟲災防治十分有效……”辣椒大棚里，技術員李振龍向記者做著詳細解說。

　　生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人。但是長期以來，部分農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者主體責任沒有落實到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，違法使用禁用藥物、不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期的問題時有發(fā)生。

　　“我們開具了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，就是在向社會承諾，我們銷售的是綠色菜、干凈菜、安全菜，這是我們對消費者的承諾書。原來有人買了我們的辣椒，一般來說不會知道誰種的�，F(xiàn)在通過合格證，就可以直接找到我們�！币�志橋說。

　　近年來，青海省通過強體系、定標準、建基地、嚴監(jiān)管等綜合措施，基本建立了投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警、標準制定、監(jiān)督執(zhí)法、應急處置等監(jiān)管制度，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全平均監(jiān)測合格率保持在96%以上。但是面對小農(nóng)戶、大市場、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點，依然存在著監(jiān)管手段不足等問題。

　　在熊進寧看來，要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依靠有限的監(jiān)管力量遠遠不夠，根本措施還是要讓生產(chǎn)者主動擔起責任，從“產(chǎn)出來”一側(cè)自我把關�！笆秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證這種新的模式出來之后，讓企業(yè)和種植戶有一種責任擔當，能夠打通全程監(jiān)管鏈條，解決全程監(jiān)管難點問題�！�

　　“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家農(nóng)藥獸藥殘留限量強制性標準，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方式的一項重要創(chuàng)新。自主開具合格證，既是賦予生產(chǎn)者的一種權(quán)利和義務，但更多的是一種責任、一種承諾、一種擔當。關鍵是提高自律能力，從‘我要你做’變?yōu)椤�我要做’。”馬清德表示。

　　合格證，提升綜合監(jiān)管效能

　　近年，青海省積極貫徹落實青海省委、省政府生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略部署，突出綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，按照部省共建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省工作要求，采取推進標準化生產(chǎn)、嚴控農(nóng)業(yè)投入品、全程質(zhì)量監(jiān)控等措施，狠抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證與質(zhì)量安全監(jiān)管，推動高原特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“青字號”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌和企業(yè)自有品牌得到了快速發(fā)展。

　　今年，青海全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建更是持續(xù)發(fā)力，為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行的推進實施，提供了空前的條件保障。

　　3月末的湟源縣，田野里滿是播種的身影。雪蓮花種植專業(yè)合作社的大田里，堆放著一小堆一小堆的肥料。

　　“這些都是有機肥，這兩年通過宣傳動員，農(nóng)戶們在農(nóng)作物種植中都自覺使用有機肥料。現(xiàn)在一畝地補著100公斤有機肥，不足部分由農(nóng)戶自籌，自籌的有機肥里也包括種植戶自己積攢的農(nóng)家肥。農(nóng)戶們對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和規(guī)�；�種植也都非常認同，像全縣的胡蘿卜現(xiàn)在基本形成了全程機械化種植、收獲和洗滌，訂單供不應求。所以，湟源縣啟用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，是水到渠成�！变以纯h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉利青告訴記者。

　　為嚴防、嚴控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，湟源縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地投入品使用、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制等薄弱環(huán)節(jié)、重點領域，對種植基地進行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一關。同時從禁用限用農(nóng)藥、安全使用農(nóng)藥、科學防治病蟲害、標準化生產(chǎn)、嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期五個方面對種植戶進行宣傳和講解，確保了“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證 ”的全面試行。

　　“這幾年湟源縣嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，加快綠色有機食品基地建設，蔬菜農(nóng)藥殘留合格率連續(xù)三年保持在97%以上。通過宣傳，種植戶養(yǎng)殖戶生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性非常高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設走在青海全省前列。在今年省級第一季度例行檢測中，湟源縣被抽檢的兩個基地10個產(chǎn)品，合格率達到了100%�！变以纯h副縣長王魁九介紹。

　　“今年，湟源縣質(zhì)檢中心以蔬菜、水果等為重點，對多個蔬菜種植基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測工作。其中進行氨基甲酸之類農(nóng)藥殘留速測檢測25個批次250個樣品，產(chǎn)品合格率為100%�！变以纯h質(zhì)檢中心工作人員李棟告訴記者。

　　合格證制度將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入試行范圍，要求其農(nóng)產(chǎn)品上市時要出具合格證。鼓勵小散農(nóng)戶積極參與試行，可就近單元“掛靠”管理，有助于提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與”的全鏈條可追溯。

　　“基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由產(chǎn)品監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w監(jiān)管，監(jiān)管任務更加明確，全面提升了青海省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和現(xiàn)代化水平�！毙苓M寧表示。

　　長時間以來，農(nóng)產(chǎn)品品牌同名化、同質(zhì)化、空洞化現(xiàn)象突出，消費者認同度、市場美譽度不高。而食用農(nóng)產(chǎn)品合格證提供了標準規(guī)范的重要信息。以對接市場為切入點，把合格證作為名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的“入場券”，為消費者提供選購綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的途徑，可以強化公眾認知和社會參與程度，提升綜合監(jiān)管效能。

　　馬清德認為，通過合格證追溯機制可以完善“發(fā)生——鎖定——查處”鏈條，及時找到收購者、生產(chǎn)者，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性，減少中間環(huán)節(jié)時間。

　　“可以說，通過合格證制度的運行，如果發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，可以有效地向社會公開問題產(chǎn)品流向，及時召回、銷毀問題產(chǎn)品，樹立公眾消費信心�！�

　　為確保合格證所載內(nèi)容真實有效，嚴格有效的監(jiān)管、科學高效的技術手段、完善合理的誠信體系建設必不可少。

　　“對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的主體，必須納入‘黑名單’重點監(jiān)管，加大抽檢頻次，緊盯問題不放，直至徹底整改。對于冒用他人名義、虛假開具合格證的，必須嚴懲重處，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒�！瘪R清德表示。

　　據(jù)了解，西寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先行開展了合格證試點工作，在落實主體責任、提升質(zhì)量安全治理能力上取得了積極成效。

　　“我們市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門將合格證開具和出具納入日常監(jiān)管范圍，加大巡查檢查力度，既要查驗種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具，也要核查合格證的真實性�！蔽鲗幨修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長車向賢介紹。

　　下一步，青海省將以合格證為突破口，持續(xù)加大宣傳培訓力度，讓合格證制度盡快進企入戶，家喻戶曉。大力推行標準化生產(chǎn)，加強種養(yǎng)過程管控，切實把安全風險隱患杜絕在“源頭”。著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，推動農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌構(gòu)筑起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”，確保廣大人民群眾吃得更放心、更安全、更健康。