海東市平安區(qū)三合鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室組織委員深入開展履職活動，有效發(fā)揮黨委政府的“好幫手”，人民群眾中的“連心橋”、委員履職的“新平臺”作用。青海省政協(xié)供圖

青海省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會赴西寧市湟中區(qū)圍繞“促進青海省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”主題參觀湟中區(qū)格�；ú厥郊揖邚S。 青海省政協(xié)供圖

截至8月底，青海省市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作順利完成。在此次換屆中，針對基層政協(xié)工作力量不足的問題，按照政協(xié)委員數(shù)量與同級人大代表數(shù)量基本相當?shù)囊�求，適度擴大了委員規(guī)模，全省市縣兩級政協(xié)增加委員2380余名，實現(xiàn)了縣級政協(xié)委員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

這是青海省貫徹落實中央和省委政協(xié)工作會議精神，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措著力破解“兩個薄弱”問題的重要成果。努力解決基層政協(xié)工作薄弱、人員力量薄弱問題，為基層政協(xié)更好履職創(chuàng)造了條件，為充分發(fā)揮全省政協(xié)組織的整體效能、發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在地方治理中的重要作用注入了動力。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)

擰成各方參與“一股繩”

解決“兩個薄弱”是持續(xù)加強和改進人民政協(xié)工作的題中應(yīng)有之義，也是加強黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委從推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，研究部署全省政協(xié)工作。2018年12月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的實施意見》，針對基層政協(xié)工作，明確提出要探索建立基層政協(xié)委員活動召集人制度，提名推薦專職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委副書記為（市、區(qū)）政協(xié)委員并兼任政協(xié)工作召集人。

2020年6月，召開省委政協(xié)工作會議，出臺《中共青海省委關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》，強調(diào)要著力推動基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展，進一步明確市（州）、縣（市、區(qū)）政協(xié)的職責，持續(xù)優(yōu)化界別設(shè)置，不斷強化工作力量，支持推進政協(xié)組織向基層延伸，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。

“要在解決基層政協(xié)‘兩個薄弱’問題上下功夫，努力形成全省三級政協(xié)整體協(xié)同、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新發(fā)展的履職合力和實踐格局。”2020年7月召開的省政協(xié)黨組會學習貫徹省委政協(xié)工作會議精神，省政協(xié)黨組書記、主席多杰熱旦就解決“兩個薄弱”問題提出明確要求。

省政協(xié)緊扣省委《實施意見》精神，堅持把夯實基層政協(xié)發(fā)展基礎(chǔ)、推動解決“兩個薄弱”方面的突出問題作為省政協(xié)重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，牽頭處室積極跟進，不斷健全和完善整體高效聯(lián)動的工作機制，省政協(xié)黨組先后三次召開會議聽取工作進展情況匯報，及時研究提出下一步工作重點，強有力地推進工作任務(wù)得到有效落實。

在省政協(xié)的積極推動下，針對基層政協(xié)“兩個薄弱”問題，以市（州）縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級換屆為契機，2021年4月，省委組織部、省政協(xié)辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省編辦聯(lián)合印發(fā)《在市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中進一步加強基層政協(xié)工作的意見》，明確了具體任務(wù)，為破解基層政協(xié)“兩個薄弱”突出問題提供了政策依據(jù)和工作指導(dǎo)。

各級黨委高度重視政協(xié)工作，及時聽取并研究政協(xié)工作，就加強基層政協(xié)工作提出具體方案和實際舉措。各級政府積極作為，在人力、財力等方面給予大力支持，努力為政協(xié)履職創(chuàng)造條件。各級政協(xié)牢固樹立機遇意識，主動作為，高效協(xié)同，全面推進各項工作不斷取得新進展。組織、統(tǒng)戰(zhàn)、編辦以及人社、財政等部門主動進位、相互配合、分工協(xié)作、同向發(fā)力，結(jié)合工作實際研究提出相關(guān)工作建議，有效凝聚了“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合”的強大合力。

突出制度建設(shè)

走活全省政協(xié)工作“一盤棋”

省政協(xié)堅持把制度建設(shè)作為破解“兩個薄弱”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加快構(gòu)建權(quán)責清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的制度體系，不斷規(guī)范政協(xié)履職行為，持續(xù)釋放基層履職活力。

早在2019年4月，圍繞“基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用情況如何？”“基層政協(xié)工作中存在著哪些困難不足和突出問題？”省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別赴8個市州及部分縣政協(xié)開展深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議。9月，召開全省推進基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展座談會，研究下發(fā)《進一步推動基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的意見》，健全基層政協(xié)工作機構(gòu)、著力優(yōu)化界別和委員結(jié)構(gòu)等內(nèi)容在文件中得以體現(xiàn)。

2020年6月出臺的《中共青海省委關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》，就著力推動基層政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展提出優(yōu)化界別設(shè)置、加強專門委員會建設(shè)、強化工作力量、加強政協(xié)組織建設(shè)等具體要求。2021年四部門文件針對基層政協(xié)界別設(shè)置不合理、名稱不規(guī)范、基層政協(xié)編制緊張、人員老化等問題一一提出了具體措施。

為推動四部門文件精神落地見效，從今年4月至7月，省政協(xié)主席、副主席以各自聯(lián)系的市（州）為重點，成立調(diào)研督導(dǎo)組，先后三次赴基層了解工作進展情況。同時，根據(jù)市縣工作推進情況，還聯(lián)合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、編辦等部門組建督導(dǎo)組開展聯(lián)合對口督導(dǎo)，進一步壓實了工作責任，提高了工作效率，確保各項工作扎實有效推進，為全面解決“兩個薄弱”問題奠定了基礎(chǔ)。

春華秋實，碩果盈枝。經(jīng)過各方共同努力，在界別設(shè)置上，各市州和縣區(qū)政協(xié)嚴格按照《意見》要求設(shè)置委員界別，界別名稱進一步規(guī)范，并增設(shè)“資源環(huán)境”界別，以更好地適應(yīng)青海省“三個最大”的省情定位。在專委會設(shè)置上，穩(wěn)妥推動專委會機構(gòu)的增加、合并、調(diào)整各項工作，全省各級政協(xié)組織專委會設(shè)置不規(guī)范、不合理、不統(tǒng)一的問題得到徹底解決。在工作力量上，從省直機關(guān)單位調(diào)劑了部分行政編制用于加強縣級政協(xié)工作力量，有效解決了基層政協(xié)“一人委”問題。同時，通過設(shè)立文史資料館、協(xié)商議政服務(wù)中心、委員履職服務(wù)中心、政府購買服務(wù)等渠道充實基層工作力量。在基層延伸上，全省已有23個縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，有效打通了委員服務(wù)管理“最后一公里”。

“省政協(xié)始終把制度建設(shè)貫穿到履職全過程，堅持把握原則與突出特色相統(tǒng)一，積極搭建政協(xié)工作的‘四梁八柱’，共修訂制定73項工作制度�！笔≌�協(xié)秘書處工作人員說，基層政協(xié)及時跟進制定出臺細化舉措意見40余項，特別是在推進基層協(xié)商、規(guī)范委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)等方面形成了一系列制度創(chuàng)新成果，為全省政協(xié)系統(tǒng)科學履職提供了堅實保障。

突出聯(lián)系指導(dǎo)

激活基層政協(xié)履職“一池水”

通過充實基層政協(xié)的工作力量，全省市（州）、縣（區(qū)）政協(xié)的履職工作在以往基礎(chǔ)上迸發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象。

海東市、海北州政協(xié)探索組建委員民主監(jiān)督小組，對市（州）直單位開展民主監(jiān)督，為委員直接參與基層協(xié)商式監(jiān)督提供了有益借鑒。西寧市建立了7個“委員驛站”，海西州分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)牧區(qū)、企業(yè)社區(qū)中建立了“政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站”“政協(xié)委員中心戶”等差異化、有側(cè)重的委員履職平臺。海南州政協(xié)開展的“有事好商量”協(xié)商議事活動，解決了全州1185名環(huán)衛(wèi)工人早餐問題。尖扎縣政協(xié)通過基層協(xié)商平臺，解決了停車難、吃水難等一批民生問題。

形式多樣的“商量”議事平臺逐漸成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職的“新平臺”，探索出了一條政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、社會治理相融合的實踐路徑, 讓人民群眾真切感受到政協(xié)離自己很近。

各地政協(xié)履職實踐的枝繁葉茂，得益于省政協(xié)頂層設(shè)計的源頭活水。十二屆省政協(xié)黨組高度重視對基層政協(xié)的指導(dǎo)溝通，密切工作聯(lián)系與協(xié)作，2018年9月，制定《關(guān)于進一步加強對市(州)、縣(市、區(qū))政協(xié)工作聯(lián)系和指導(dǎo)的若干意見》并認真組織實施，在工作中建立健全了政協(xié)工作溝通協(xié)商機制、協(xié)同履職機制、信息互通機制和交流指導(dǎo)機制，認真落實《關(guān)于十二屆省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系市州政協(xié)的意見》，進一步促進了全省政協(xié)工作整體上水平。

為充分發(fā)揮全省政協(xié)組織的整體效能，持續(xù)匯聚政協(xié)履職合力，2019年6月，省政協(xié)以“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺階”為工作目標，啟動了全省政協(xié)系統(tǒng)提質(zhì)增效三年行動，注重從黨建引領(lǐng)、凝聚共識、協(xié)商議政、制度建設(shè)等方面發(fā)力，為全省政協(xié)工作更好適應(yīng)新時代、體現(xiàn)創(chuàng)新性、強化整體性，推進政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐路徑。

在提質(zhì)增效三年行動中，省政協(xié)注重加強對全省政協(xié)系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌謀劃，堅持全省政協(xié)“一盤棋”，緊緊圍繞省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，以主題實踐活動為引領(lǐng)，選定經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護、民族團結(jié)等年度重點調(diào)研課題，三級政協(xié)同向發(fā)力、同頻同振，聯(lián)動調(diào)研視察、共同協(xié)商議政，集中推動解決一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、生態(tài)保護等難點熱點問題，努力形成省市（州）縣（市、區(qū)）三級政協(xié)整體協(xié)同、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新發(fā)展的履職合力和實踐格局。

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