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　　昆侖山上冰川雄渾壯闊，三江源頭辮流縱橫交錯，青海湖畔普氏原羚愜意漫步。

　　青海對這份野性之美、純凈之美、震撼之美的守望，離不開生態(tài)文明制度建設(shè)的保駕護航。

　　小智治事，大智治制。習近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！北Ｗo生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。

　　黨的十八大提出“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。

　　沒有準繩，不知平直；沒有規(guī)矩，不成方圓。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，要在生產(chǎn)生活方式和思維觀念領(lǐng)域推動革命性變革，不僅需要理念和行動的綜合，還必須要有制度和法治的保障。

　　青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。近年來，青海肩負責任、立足優(yōu)勢、探索路徑，大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，完善了生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，出臺了許多政策規(guī)定，推動生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效，青海的天更藍了，水更清了，山更綠了。

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位顯得更加重要。在新征程上，我們要進一步完善制度設(shè)計，創(chuàng)新制度舉措，增加制度供給，強化制度執(zhí)行，讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，為構(gòu)建生態(tài)文明制度體系樹立“青海范例”， 讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

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　　理念沒有制度會馳于空想，行動沒有制度會失去方向。建設(shè)生態(tài)文明，建章立制同樣是重點。

　　立足青海省情實際，青海省委省政府歷來高度重視生態(tài)問題，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。但是制約生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突出問題依然存在，其中大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。

　　黨的十八屆三中全會以來，青海省牢牢抓住了制度建設(shè)這一生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”，青海作為三大“國字號”改革的試點省份，生態(tài)文明制度建設(shè)試點各項改革舉措開始先行先試并全面有序推進，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙。

　　2014年6月，青海省委省政府制定印發(fā)了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，規(guī)劃了落實主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強化生態(tài)補償制度、完善資源有償使用制度、探索建立國家公園制度、建立生態(tài)文明評價和考核機制等重點領(lǐng)域任務，青海省生態(tài)領(lǐng)域改革的“設(shè)計總圖”正式出爐，并強調(diào)以三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)為重要平臺，基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復制推廣的生態(tài)文明制度體系。

　　2015年3月開始施行《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，在制定實施省級層面的生態(tài)文明地方性法規(guī)上我們走在了前列。

　　2016年3月，《三江源國家公園體制試點方案》正式印發(fā)，作為中央深改組審議后由中辦國辦印發(fā)的首個方案，開啟了我國國家公園體制試點的真正開端，三江源成為黨中央國務院批復的第一個國家公園體制試點。

　　2018年年初，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布。在體制試點建設(shè)階段，又陸續(xù)編制三江源國家公園管理規(guī)劃和生態(tài)保護、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施等5個專項規(guī)劃，制定印發(fā)了三江源國家公園科研科普、生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、預算管理、項目投資、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案等10個管理辦法，頒布施行了《三江源國家公園條例（試行）》。體制機制的從無到有，再到主體框架的全面確立，我們理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系，祛除了“九龍治水”“多頭規(guī)劃”的頑瘴痼疾，不斷完善三江源國家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標準體系、機構(gòu)運行體系、人力資源開發(fā)體系、多元投入體系、科技支撐體系、監(jiān)測評估考核體系、項目體系、生態(tài)保護體系和宣傳教育體系等建設(shè)，打造了國家公園體制建設(shè)的“青海樣板”，輸出著“青海經(jīng)驗”。

　　三江源國家公園如今即將正式設(shè)立，它的美麗引人入勝，背后少不了制度的支撐。這是青海生態(tài)文明制度建設(shè)的一個縮影。為了讓最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境，近年來，我們建立健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，青海生態(tài)文明制度的“四梁八柱”逐漸搭建起來、羽翼逐漸豐滿起來，撐起青海更加靚麗的藍天—— 我們嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，實行黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，嚴格落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，印發(fā)了《青海省省級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，印發(fā)實施《青海省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》，將第三方環(huán)境服務機構(gòu)納入評價范圍；

　　我們健全生態(tài)保護修復和環(huán)境治理制度，制定印發(fā)了《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、權(quán)利義務主體和損害賠償解決途徑等；

　　我們落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，印發(fā)《青海省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，明確了省級生態(tài)環(huán)境保護督察定位，與中央生態(tài)環(huán)境保護督察有機銜接、形成合力；

　　我們強化國土空間環(huán)境管控，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，印發(fā)《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》，建立全省生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供清晰“界限”。

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　　如今，青海生態(tài)文明建設(shè)在勇往直前的探索中被納入了制度化、法治化的軌道，我們要繼續(xù)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明制度體系更加成熟、更加定型，在推動生態(tài)保護體系現(xiàn)代化上走在全國前列。

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　　制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果沒有“動真格”的執(zhí)行和落實，只能變成“沒有牙齒的老虎”，起不到作用和效果。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，就要堅持在制度執(zhí)行與落實上狠下功夫，堅決防止讓生態(tài)環(huán)境保護“雷聲大雨點小”。

　　2018年11月20日，由玉樹市人民檢察院起訴的達某等三人非法獵捕、殺害馬麝一案開庭審理，經(jīng)查明，2017年12月，達某等三人在玉樹藏族自治州玉樹市附近山區(qū)，用鐵絲陷阱非法捕殺國家一級保護動物母馬麝三只，因母馬麝不能提取麝香，遂將母馬麝尸體埋于現(xiàn)場附近，構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。最終判決三名被告刑事責任外，賠償因非法獵殺導致三只馬麝死亡所造成的國家經(jīng)濟損失共計人民幣90000元，并公開向社會公眾道歉。

　　一件件生態(tài)領(lǐng)域案件的審理，讓違法者受到嚴厲懲罰、付出應有代價，讓全社會看到生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)成本不斷提高，違法者將“吃不了兜著走”，用執(zhí)法的震懾力讓法律和制度成為剛性約束與不可觸碰的高壓線。

　　青海省高級人民法院制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）〉的實施細則（試行）》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件審理規(guī)則（試行）》，青海省人民檢察院制定《檢察民事公益訴訟案件確定生態(tài)損害與修復費用的指導意見（試行）》，進一步健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定賠償行政和司法保障工作機制，截至2020年底，全省啟動20起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，9起生態(tài)環(huán)境損害案件完成賠付。

　　去年青海省檢察院首次公開發(fā)布《2019年度青海省公益訴訟檢察工作白皮書》，其中指出青海省探索形成了“建立低成本定損索賠機制、構(gòu)建融通合力的公益訴訟銜接機制、鍛造復合型公益訴訟檢察官隊伍”的公益訴訟檢察“青海模式”。通過完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度等，也會鼓勵社會公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中，推進全社會共同推動生態(tài)文明建設(shè)。

　　青海大力推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，全黨全社會保護生態(tài)環(huán)境的意識和守法意識顯著增強。我們將繼續(xù)強化生態(tài)文明制度的執(zhí)行力，加強對生態(tài)文明制度執(zhí)行的監(jiān)督，讓全社會在生態(tài)環(huán)境保護問題上不敢越雷池一步，切實把生態(tài)文明制度建設(shè)成果更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升的后勁不斷增強。

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　　生態(tài)文明制度建設(shè)離不開科技支撐。近年來，在青海省生態(tài)文明制度體系建設(shè)中，科技創(chuàng)新承擔了大量任務，作出了很多貢獻。

　　拿健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度來說，這是生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要工作，服務于生態(tài)環(huán)境的管理決策、責任考核、依法行政等。對于傳統(tǒng)監(jiān)測和評價機制來說，有許多的不足需要彌補，要有效提高精確性和科學性，就離不開科技手段。

　　利用大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，青海省率先在全國初步建成了“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并在此基礎(chǔ)上在全國率先建成“遠距離、大范圍、全方位”精確觀測的“青海生態(tài)之窗”，通過衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、遠程監(jiān)測、無人機、紅外觸發(fā)攝像等等，基本實現(xiàn)青海五大生態(tài)功能區(qū)的全覆蓋，建造起守護無數(shù)生靈的全方位、全天候“觀測圈”，為高質(zhì)量維護生態(tài)安全打下堅實基礎(chǔ)。如今只要動一動鼠標，就能“近距離”觀測到雪豹在山巖間活動、黑頸鶴在隆寶灘雙雙起舞、歐亞水獺在巴塘河里露出肚皮仰泳……

　　科技創(chuàng)新還不斷為青海省綠色發(fā)展賦能加力，青海在建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省戰(zhàn)略引領(lǐng)下，構(gòu)建三江源智慧生態(tài)畜牧業(yè)平臺，實現(xiàn)了集草地生態(tài)畜牧業(yè)信息化、智能化、精準化、高效化生產(chǎn)和管理為一體的智慧生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)平臺的研發(fā)及應用，更加科學高效地破解人、草、畜之間的矛盾，推進青海省生態(tài)畜牧業(yè)“減壓增效”。

　　面向未來，我們有著新的憧憬和展望，將更加注重制度和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動科考成果轉(zhuǎn)化應用，打造全球重要生態(tài)環(huán)境科技學術(shù)創(chuàng)新地，加強綠色有機農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、先進制造等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，支持在生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)、鹽湖資源綜合利用、先進儲能技術(shù)、碳達峰碳中和等領(lǐng)域，打造一批國家級創(chuàng)新平臺，更深層次推動生態(tài)文明制度改革，更高水平推動先進適用科技研發(fā)創(chuàng)新，全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，充分彰顯支撐青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

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　　制度的保障和科技的創(chuàng)新，帶來的是生態(tài)環(huán)境保護能力和質(zhì)量的提升。

　　正因為生態(tài)文明制度改革取得新成效，三江源、祁連山等區(qū)域重點生態(tài)工程成效明顯，我們翹首以待三江源國家公園正式設(shè)立；

　　正因為生態(tài)文明制度改革取得新成效，國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達到57.4%；

　　正因為生態(tài)文明制度改革取得新成效，可可西里申遺成功，藏羚羊由最少時的不足2萬只恢復到7萬只左右；普氏原羚由上世紀末的300多只恢復到2700多只；青海湖水域面積逐年擴大，裸鯉資源蘊藏量較實施保護前增長38倍；

　　正因為生態(tài)文明制度改革取得新成效，扎陵湖、鄂陵湖面積分別增大74.6平方公里和117.4平方公里，濕地面積增加104平方公里，湖泊數(shù)量增加到5849個，“千湖美景”重返人間，青海省濕地面積穩(wěn)居全國首位；

　　正因為生態(tài)文明制度改革取得新成效，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從305天增加到354天，五級河湖長體系全面建立，2020年全省19個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%；

　　正因為生態(tài)文明制度改革取得新成效，青海每年向下游輸送600多億立方米清潔水，生態(tài)資源總價值18.39萬億元，生態(tài)服務總價值為7300億元，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價值不可估量，我們更有信心致力于讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲。

　　從國土開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系，到自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，再到環(huán)境治理體系、績效考核和責任追究制度，搭建起的是生態(tài)環(huán)境的堅強堡壘，啟示的是生態(tài)保護的一條重要經(jīng)驗，就是建立健全生態(tài)文明制度體系，將帶來生態(tài)文明建設(shè)更加深刻的進步和生態(tài)治理效能更加突破的提升。

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　　看今日青海大地，雄壯遼闊，自然天成，風光迤邐，氣象萬千，令人心向往之、魂牽繞之。

　　生態(tài)之美由制度之力支撐，也彰顯出制度之美。

　　今天的我們，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，生態(tài)文明制度重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，推動青海省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生質(zhì)的變化，促進了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。

　　在新的征程上，我們要更加重視制度的力量，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，進一步完善制度體系、強化制度執(zhí)行，用治理體系和治理能力現(xiàn)代化為建設(shè)美麗中國作出青海貢獻，實現(xiàn)人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化強國目標。

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