法官宣誓。本組圖片除署名者外均由劉軍攝

路政執(zhí)法。

普法宣傳。

公開宣判。青海省高級(jí)人民法院供圖

入額法官面試。

　　治國(guó)安邦，重在基層。

　　地方治理是國(guó)家治理體系和治理能力在地方層面的實(shí)踐和體現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次到青?？疾欤瑸榍嗪０l(fā)展擘畫藍(lán)圖、指明方向。2016年8月，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求。

　　青海深處內(nèi)陸，接藏連疆，通達(dá)西南，區(qū)位特殊，作為西部重要支點(diǎn)，在國(guó)家治理全局中具有“一個(gè)尤其，兩個(gè)事關(guān)”的戰(zhàn)略地位。

　　社會(huì)治理，青海重點(diǎn)治理什么？怎么治理？又如何能走出一條符合青海實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征、順應(yīng)群眾需求的社會(huì)治理新路子？

　　牢記總書記殷殷囑托，青海全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，不斷優(yōu)化提升地方治理效能，探索實(shí)踐社會(huì)治理新經(jīng)驗(yàn)，建立起“三種類型、四個(gè)層級(jí)”的青海特色社會(huì)治理模式，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步攀升。

　　探索實(shí)踐社會(huì)治理新經(jīng)驗(yàn)，走出青海特色社會(huì)治理新模式

　　山河錦繡，國(guó)泰民安……金秋時(shí)節(jié)，行走在高原大地，看到的是一副百姓安居樂業(yè)、社會(huì)安定祥和的美好畫卷。

　　立治有體，施治有序。在全省上下砥礪奮進(jìn)的偉大征程中，青海地方治理之路脈絡(luò)清晰、足音鏗鏘。

　　從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”到“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，從“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”到“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”，從“管理”到“治理”，從“共建共享”到“共建共治共享”……

　　這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，隨著這場(chǎng)治理思路的創(chuàng)新與深度變革在高原大地徐徐推開，一條符合青海實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征、順應(yīng)群眾需求的地方治理之路，不斷在高原大地上探索、延伸。

　　回望來路，2017年5月，青海省第十三次黨代會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的目標(biāo)要求。

　　2018年7月，青海省委十三屆四次全會(huì)提出要建設(shè)法治青海、平安青海、公正青海、誠(chéng)信青海、和諧青海的宏偉目標(biāo)。

　　2020年7月，青海省委十三屆八次全會(huì)審議通過《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會(huì)推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見》，擘畫了高水平推進(jìn)地方治理藍(lán)圖。

　　……

　　追溯近五年的治理足跡，我們清晰地看到，一個(gè)個(gè)制度文件的出臺(tái)、一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措的落地，無一不是緊緊圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以更寬廣的視野推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　在這場(chǎng)偉大變革中，青海精準(zhǔn)聚焦國(guó)家治理現(xiàn)代化新要求，創(chuàng)新做好政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安定各項(xiàng)工作，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)，社會(huì)治理體系不斷完善，共建共治共享的社會(huì)治理新格局加快形成。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，市域社會(huì)治理走出新路子

　　“城市治理更精細(xì)、農(nóng)村治理更精美、牧區(qū)治理更精進(jìn)，社會(huì)文明整體實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?！边@是青海高位推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的成果展現(xiàn)。

　　市域具有較完備的社會(huì)治理體系，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　青海是農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城區(qū)三合一的省份，多民族聚居、多宗教共存、多元文化共融，是穩(wěn)疆固藏的戰(zhàn)略要地，做好市域社會(huì)治理，必須分類治理、精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力。

　　根據(jù)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)統(tǒng)一部署，按照省委十三屆八次全會(huì)提出的“城市治理重在精細(xì)、農(nóng)村治理重在精美、牧區(qū)治理重在精進(jìn)”的總體要求，青海分類分層扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理，明確“同步起步、分層推進(jìn)、分步實(shí)施、均抵終點(diǎn)”的試點(diǎn)工作思路，將8個(gè)市州分為全國(guó)試點(diǎn)和省級(jí)試點(diǎn)，以六年時(shí)間力求全域達(dá)到全國(guó)試點(diǎn)合格標(biāo)準(zhǔn)。其中，西寧市、海東市為第一批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)。

　　堅(jiān)持高位推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)納入《青海省“十四五”社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)劃》，加大力度、分類推進(jìn)全國(guó)和省級(jí)試點(diǎn)工作，全面遵循88項(xiàng)全國(guó)共性指引，實(shí)化量化了109項(xiàng)基本要求和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新拓展3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)制定、8項(xiàng)分解指標(biāo)和21項(xiàng)基本要求，嚴(yán)格落實(shí)定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)更新、跟進(jìn)督導(dǎo)等要求，確保試點(diǎn)工作推進(jìn)有序，帶動(dòng)形成了一批契合省情實(shí)際、滿足市域社會(huì)治理需求的典型經(jīng)驗(yàn)——

　　西寧市率先在全省啟動(dòng)社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)“全科型”網(wǎng)格建設(shè)，形成“3+N+15”城市運(yùn)行管理體系等民生服務(wù)和社會(huì)治理品牌。

　　海東市深入實(shí)施“五大機(jī)制”“十大工程”建設(shè)，打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)項(xiàng)目，推廣“民情溝通日”“群眾說事點(diǎn)”等協(xié)商議事模式。

　　海西蒙古族藏族自治州堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作打造治理新格局，海南藏族自治州貴南縣被納入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)，海北藏族自治州創(chuàng)新人民調(diào)解工作筑牢第一道防線，黃南藏族自治州“一核三治”社會(huì)治理模式榮獲全省改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，果洛藏族自治州達(dá)日縣探索牧長(zhǎng)制社會(huì)治理新模式，玉樹藏族自治州持續(xù)探索深化“村寺并聯(lián)”治理模式……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，讓市域社會(huì)治理全新的活力和動(dòng)力進(jìn)一步迸發(fā)。

　　凝聚群眾力量，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”熠熠生輝

　　“小李來了啊！小李幫個(gè)忙……”在格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)紅柳村，村民都愛找網(wǎng)格員李順善幫忙。幫獨(dú)居老人領(lǐng)取社保費(fèi)，幫村民修理管道、開展治安巡邏、矛盾調(diào)處、環(huán)境整治……村里的大事小情都少不了他的身影。

　　“一個(gè)人，一張網(wǎng)，穿梭村社間；一支筆，一個(gè)本，記錄社情民意；一張嘴，一顆心，真情服務(wù)群眾?！痹谇嗪＃窭铐樕七@樣的網(wǎng)格員就有58771名。

　　“人在‘網(wǎng)’中走，事在‘格’中辦?！弊鳛樯鐣?huì)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新，網(wǎng)格化管理將原本被動(dòng)、分散的社會(huì)管理流程，變得更加主動(dòng)、系統(tǒng)。

　　人民安居樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安，離不開共建共治共享的社會(huì)治理。以創(chuàng)新基層社會(huì)治理為基礎(chǔ)，青海不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的村規(guī)民約等基層治理新機(jī)制。

　　基層治理網(wǎng)格化——全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，在全省劃分覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的網(wǎng)格22438個(gè)，形成市級(jí)抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)抓集中聯(lián)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓力量整合 、村社抓精細(xì)服務(wù)的社會(huì)治理工作格局。

　　矛盾化解多元化——健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，著力推動(dòng)矛盾糾紛排查化解的重心下沉、關(guān)口前移，全省矛盾糾紛化解成功率持續(xù)保持在95%以上，群體性事件下降38.8%，信訪總量下降50%，非正常上訪下降32.4%，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社區(qū)）、矛盾不上交”的目標(biāo)。

　　治安防控立體化——大力加強(qiáng)“五張網(wǎng)”建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。全省共建立治保會(huì)6584個(gè)、專兼職治安聯(lián)防組織6042支、縣主要街道、路口視頻探頭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)技防建設(shè)覆蓋率達(dá)到97%，農(nóng)村牧區(qū)技防建設(shè)覆蓋率達(dá)到91%。

　　打擊整治常態(tài)化——深入開展掃黑除惡、緝槍治爆、禁毒掃黃、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉危涉爆企業(yè)、寄遞物流領(lǐng)域隱患排查清理整治、成品油專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，全省“八類案件”下降42.7%，命案發(fā)案率下降32%，全省鐵路護(hù)路聯(lián)防連續(xù)13年無重大涉路案事件。

　　在推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中，青海努力探索治理精準(zhǔn)、服務(wù)高效的社會(huì)治理新途徑，初步建立起城區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)三種類型，市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)基層社會(huì)治理四個(gè)層級(jí)的青海特色治理模式，形成了層級(jí)分明、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的社會(huì)治理格局。

　　奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。青海將以堅(jiān)定的信念、奮進(jìn)的姿態(tài)，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，接續(xù)打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，持續(xù)提升共建共治共享社會(huì)治理水平，使社會(huì)充滿勃勃生機(jī)而又井然有序。

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