工作人員向檢查組介紹都蘭湖國家濕地公園規(guī)劃情況。

檢查組現(xiàn)場查看濕地保護宣傳彩頁和管護臺賬。青海日報記者　喬欣　攝

　　濕地，被稱為“地球之腎”。千百年來，濕地構(gòu)筑起中華大地的綠意空間，從江湖海濱到高原荒漠，它們重要卻低調(diào)地存在著，蘊含生機、風(fēng)光無限。青海省濕地面積712.39萬公頃，占全國濕地總面積的12.64%，居全國前列。保護好濕地資源，重要性不言而喻。

　　基于此，省人大常委會把開展《中華人民共和國濕地保護法》《青海省濕地保護條例》執(zhí)法檢查作為今年人大監(jiān)督工作的一部“重頭戲”。為此專門成立了執(zhí)法檢查組，于今年6至7月赴黃南藏族自治州、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、果洛藏族自治州實地檢查，并委托其他市州（縣）區(qū)人大常委會對本行政區(qū)域進行檢查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

　　執(zhí)法檢查通過實地查驗、隨機抽查、匯報座談、查閱資料等方式，重點檢查各級政府普法宣傳和配套法規(guī)、標準制定情況，濕地保護法定職責(zé)落實情況和執(zhí)法、司法情況，濕地保護與合理利用、修復(fù)情況，同時通過檢查掌握法律法規(guī)實施中存在的主要問題和原因，深入推進法律法規(guī)貫徹實施，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　　推進普法宣傳

　　加快構(gòu)建濕地保護體系

　　自2022年濕地保護法頒布后，青海省人大常委會第一時間組織召開實施座談會，推動宣傳好、貫徹好、實施好濕地保護法。協(xié)同省林業(yè)和草原局等相關(guān)單位開展“依法保護濕地，促進人與自然和諧共生”為主題的宣傳月活動，在干部群眾中廣泛宣傳解讀法律法規(guī)。同時利用世界濕地日、愛鳥周、野生動物宣傳月等契機，發(fā)起濕地保護倡議，通過“環(huán)保世紀行”等宣傳品牌，講述“人與濕地”故事，督促出版濕地自然教育讀本，綜合運用“報、屏、網(wǎng)、微、端”平臺，全方位、多角度加大宣傳力度，不斷提高公眾參與度，形成了全社會關(guān)心、支持、參與濕地保護工作的良好氛圍。

　　全省現(xiàn)有青海湖鳥島、扎陵湖、鄂陵湖、隆寶灘4處國際重要濕地，19處國家濕地公園，32處省級重要濕地，首批認定13處小微濕地。國家公園、濕地自然保護區(qū)均設(shè)有獨立的濕地管理機構(gòu)，國家濕地公園管理機構(gòu)正在不斷建立和完善。

　　通過檢查，檢查組成員較全面地了解掌握了全省貫徹實施濕地保護“一法一條例”的主要情況和成效：2014年，啟動重要濕地監(jiān)測評估工作，對國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園開展系統(tǒng)監(jiān)測評估；2018年啟動泥炭沼澤碳庫調(diào)查，基本查明全省泥炭沼澤面積和儲量，為推進“雙碳”工作提供數(shù)據(jù)支撐；2020年，成立青海省濕地專家委員會，采用“濕地+科研院所（大專院校）+專家”的模式，開展重要濕地資源監(jiān)測和保護修復(fù)技術(shù)研究；2021年，形成全域覆蓋的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展?jié)竦乇O(jiān)測評價，實時掌握省內(nèi)濕地資源和濕地生態(tài)演變情況……各項工作均在濕地保護“一法一條例”規(guī)定范圍之內(nèi)，并受其監(jiān)督。

　　完善法規(guī)制度

　　落深落細落實法定職責(zé)

　　青海省人大常委會堅持以法律法規(guī)為準繩，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序、緊扣法律規(guī)定，推動濕地保護法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。早在2013年，青海省就創(chuàng)制性出臺《青海省濕地保護條例》，先后制定青海省濕地名錄管理辦法、草原濕地生態(tài)管護員管理辦法、濕地公園管理辦法和重要濕地占用管理辦法（試行）等多個規(guī)章制度，起草編制《青海省濕地保護規(guī)劃》《黃河青海流域濕地保護和修復(fù)總體方案》，發(fā)布濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、重要濕地標識設(shè)計規(guī)范、省級重要濕地認定通則、小微濕地認定規(guī)范、湟水流域水生植物繁育技術(shù)規(guī)程等地方標準，正在起草青海省國家濕地公園特許經(jīng)營管理辦法、濕地違規(guī)問題整改銷號工作辦法、國家濕地公園濕地學(xué)校認定和評估辦法，不斷完善具有青海特色的濕地保護法規(guī)制度和標準體系。

　　檢查組成員認為，各級林草部門和有關(guān)單位按照職責(zé)分工，共同開展?jié)竦乇Ｗo、修復(fù)、管理相關(guān)工作，推動了濕地保護從一般性保護向精細化管護轉(zhuǎn)變。尤為值得一提的是，青海省建立了濕地保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與公益司法協(xié)作機制，全省檢察機關(guān)在濕地保護法實施以來辦理濕地生態(tài)環(huán)境和資源保護類案件16件。各地嚴格濕地用途管制，先后開展挖田造湖、挖湖造景、重要濕地違建違占等專項整治活動，堅決查處違規(guī)占用濕地情況；通過“繞行、避讓、減量”等措施，最大限度降低了工程建設(shè)對濕地生態(tài)環(huán)境的影響。

　　“省人大環(huán)資委以及省級林草、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展?jié)竦乇Ｗo法規(guī)對照整改、濕地資源違法犯罪專項整治、違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護地問題排查整治等專項行動，嚴厲打擊、查處違法犯罪行為，取得了顯著成效，有力保護了濕地資源安全?！眻?zhí)法檢查結(jié)束后，調(diào)研報告中這樣寫到。

　　緊盯短板弱項

　　提升濕地保護能力水平

　　濕地保護是一項長期的系統(tǒng)工程。針對青海省濕地多分布在江河源區(qū)、高原綠洲等生態(tài)敏感地帶，濕地保護修復(fù)任務(wù)重、涉及面廣、投資需求大、建設(shè)周期長的現(xiàn)實情況，省人大常委會堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，明確要求各級政府堅持問題導(dǎo)向、補齊工作短板，推動濕地高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。

　　審議執(zhí)法檢查報告時，常委會組成人員建議，全省各級各部門要堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，全面有效貫徹實施濕地保護法和濕地保護條例，更加全面、有效地在法治軌道上保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，助力打造生態(tài)文明高地、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　——嚴格落實濕地保護法定職責(zé)。盡快啟動《青海省濕地保護條例》修訂工作，進一步加強相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)，健全責(zé)任體系和工作機制。深入落實《全國濕地保護規(guī)劃（2022-2030年）》，加快編制實施省級濕地保護規(guī)劃，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理能力。進一步理順濕地管理體制機制，壓實濕地保護管理的主體責(zé)任，逐條逐項細化落實政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)，健全完善濕地總量管控、確權(quán)登記、濕地名錄和分級分類保護、動態(tài)監(jiān)測評估與預(yù)警等重要制度，確保濕地保護目標和管理任務(wù)落地落實。

　　——切實加大濕地保護修復(fù)力度。用足用好相關(guān)政策紅利，全力推動《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》等國家生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃落地落實，圍繞“雙重”規(guī)劃重點布局，積極爭取全國濕地保護工程、中央財政補助等濕地保護項目。繼續(xù)加大省級財政資金投入，鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，著力形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入保障機制，持續(xù)加大濕地保護修復(fù)項目建設(shè)力度。啟動濕地保護專家咨詢制度，強化濕地保護的科技支撐，融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、人工智能等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，科學(xué)開展高寒退化濕地修復(fù)等專題研究，探索基于自然的濕地保護修復(fù)解決方案，支撐濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。

　　——有序推動濕地資源合理利用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法保護與利用相結(jié)合，讓人民群眾享受綠水青山。制定濕地生態(tài)作用和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)效益補償機制，并通過搬遷、移民、聘任管護員等多種方式對濕地形成空間保護。保護濕地是為了長遠發(fā)展，合理利用則是為了更好地保護。進一步完善濕地合理利用政策，鼓勵開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)教育、自然體驗等活動。積極探索國家濕地公園等自然保護地“保護優(yōu)先、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營、共享發(fā)展”機制，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、生產(chǎn)和文化等多種功能。

　　執(zhí)法檢查告一段落，但“濕地保護”這一課題只有進行時、沒有完成時。青海省人大常委會將持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，在法治宣傳的同時講好“環(huán)保故事”，弘揚綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念，提高全社會的環(huán)保意識和法治觀念，以“法”之力助推濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。

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