人民網(wǎng)西寧11月11日電 （記者張莉萍）11月11日，青海省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)六起生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法典型案例，具體案例如下：

典型案例一、運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式發(fā)現(xiàn)查處茫崖某鉀肥公司違反環(huán)評(píng)制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年初，青海省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)現(xiàn)海西州茫崖市某地（距青海省會(huì)西寧約1300公里處）存在1處規(guī)模擴(kuò)大的人工水體，經(jīng)青海省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)查，遙感發(fā)現(xiàn)問(wèn)題點(diǎn)位為青海某鉀肥有限公司茫崖尕斯庫(kù)勒湖鉀鹽礦，該公司在原有鹽田規(guī)?；A(chǔ)上，在未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)的情況下，自2017年起陸續(xù)新建24塊鹽田及簡(jiǎn)易道路、電力設(shè)施、采輸鹵渠等配套設(shè)施，屬于未批先建違法行為，違法行為持續(xù)至2021年底。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十九條第二款“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”之規(guī)定。2022年4月，青海省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條之規(guī)定，對(duì)該公司處以罰款56.5萬(wàn)元，并責(zé)令該公司進(jìn)行治理并恢復(fù)原狀。

【啟示意義】

青海省地域面積廣、交通基礎(chǔ)差，受傳統(tǒng)方式取證難等條件限制，青海省生態(tài)環(huán)境部門積極拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段及應(yīng)用，充分運(yùn)用遙感技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境狀況、水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、人類活動(dòng)定期開展遙感監(jiān)測(cè)，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和管理。該案件為青海進(jìn)一步運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)成果、推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

典型案例二、西寧市某收購(gòu)點(diǎn)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證擅自收集貯存廢機(jī)油案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年12月11日，接群眾信訪舉報(bào)，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省公安廳、西寧市湟中區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行暗查，發(fā)現(xiàn)位于湟中區(qū)多巴鎮(zhèn)小寨村某養(yǎng)殖專業(yè)合作社庫(kù)房?jī)?nèi)，貯存裝有廢機(jī)油油桶共計(jì)156桶29.05噸，該廢機(jī)油收購(gòu)點(diǎn)未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，屬于違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》非法貯存、收集危險(xiǎn)廢物的違法行為。

【查處情況】

該收購(gòu)點(diǎn)上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款的規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳將案件交由西寧市生態(tài)環(huán)境局查辦，由于該收購(gòu)點(diǎn)未注冊(cè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格，為個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)廢機(jī)油窩點(diǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款和《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》之規(guī)定，對(duì)收購(gòu)點(diǎn)負(fù)責(zé)人處以罰款12萬(wàn)元，湟中區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)成負(fù)責(zé)人與有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂協(xié)議，妥善處置156桶涉案廢機(jī)油。2023年3月20日，湟中區(qū)生態(tài)環(huán)境局將該案件移送至西寧市湟中區(qū)公安局。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《青海省生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

【啟示意義】

打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪是生態(tài)環(huán)境部近年來(lái)部署開展的重要專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。該案件是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和實(shí)施信訪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的一次具體實(shí)踐。案件的及時(shí)聯(lián)合查處，有力打擊了非法經(jīng)營(yíng)處置危險(xiǎn)廢物違法行為，提高了執(zhí)法效率，對(duì)私自從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存和處置的企業(yè)和個(gè)人形成了震懾。

典型案例三、海南州同德縣某供應(yīng)鏈有限公司柴油泄漏次生污染“一案雙罰”案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年6月10日13:06分，某供應(yīng)鏈有限公司一輛裝有33.4噸成品柴油的油罐車沿G227線駛往青海省瑪爾擋水電站方向，行至G227線694KM+270M(海南州同德縣河北鄉(xiāng)賽青哇窩附近)時(shí)發(fā)生側(cè)翻，車輛局部受損，內(nèi)載約18噸柴油泄漏，造成附近土壤污染。事件發(fā)生后，同德縣及時(shí)向州委州政府匯報(bào)，海南州委州政府高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全力以赴開展應(yīng)急處置工作，將損失降到最低。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第四十四條之規(guī)定，同德縣生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十四條之規(guī)定，對(duì)該公司罰款14萬(wàn)元。同時(shí)，在應(yīng)急處置過(guò)程中，同德縣生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間委托青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院司法鑒定中心對(duì)事故造成的地表水、土壤及地下水環(huán)境損害情況進(jìn)行鑒定，評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害程度、損害范圍、程度等，并出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告。海南州生態(tài)環(huán)境局作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人與某公司就生態(tài)損害賠償事宜進(jìn)行多次磋商無(wú)果后具狀起訴。由于案件證據(jù)固定充分，經(jīng)人民法院釋明并主持調(diào)解后，賠償義務(wù)人同意原告訴訟請(qǐng)求，并同意以調(diào)解方式結(jié)案。該公司向賠償權(quán)利人賠償土壤污染治理費(fèi)、應(yīng)急處置費(fèi)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)、修復(fù)效果評(píng)估費(fèi)等賠償款共計(jì)901179.6元?，F(xiàn)已對(duì)該地段附近造成的土壤污染完成修復(fù)。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，既要迅速應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)處置，還要第一時(shí)間鎖定生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)證據(jù)，便于落實(shí)“雙罰”，即既要對(duì)污染責(zé)任人依法進(jìn)行行政處罰，還要對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)開展追償。由于海南州生態(tài)環(huán)境部門固定案件證據(jù)充分，海南州中級(jí)人民法院順利完成調(diào)解，及時(shí)追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，落實(shí)了生態(tài)損害賠償方主體責(zé)任，有效保障了區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和治理修復(fù)。

典型案例四、海東市某廢水處理廠篡改自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年5月23日,海東市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在污染源自動(dòng)在線監(jiān)控平臺(tái)巡檢中發(fā)現(xiàn)，民和縣某廢水處理廠（黃河上游干流沿線）存在在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真嫌疑，隨即組織人員對(duì)該廠進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)該廢水處理廠的青海某環(huán)保有限公司在污泥脫水車間板框壓濾機(jī)進(jìn)水管閘門處接有1條黃色軟膠管通向出水口巴歇爾槽，管內(nèi)自來(lái)水流入巴歇爾槽采樣泵前端，廢水排放口流量計(jì)下方還吊有一次性餐盒，嚴(yán)重干擾廢水排放口正常采樣和流量數(shù)據(jù)采集，屬于干擾、偽造、篡改自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法行為。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》之規(guī)定，對(duì)青海某環(huán)保有限公司處以罰款16萬(wàn)元，并依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第一、三項(xiàng)的規(guī)定，將案件移送公安部門。

【啟示意義】

充分運(yùn)用新技術(shù)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題線索是新時(shí)代生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)的必然要求，海東市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)充分運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)掘問(wèn)題線索并進(jìn)行分析研判，最終通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查鎖定企業(yè)違法證據(jù)，迅速立案查處并移送公安部門，既是優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的典范，也是與公安部門持續(xù)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查的實(shí)踐，為今后持續(xù)同向發(fā)力、合力打擊生態(tài)環(huán)境違法行為積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

典型案例五、格爾木市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)監(jiān)管缺失污染環(huán)境

2022年6月，省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在海西州督察發(fā)現(xiàn)，格爾木市非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車問(wèn)題突出，污染環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決。

一、基本情況

格爾木市是青海省西部地區(qū)重要的交通和物資集散中心，是連接甘、新、青、藏四省區(qū)交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)，也是海西州報(bào)廢機(jī)動(dòng)車主要的集中區(qū)，由于該市無(wú)經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)定的正規(guī)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車基本上流入到該市廢舊物資回收站點(diǎn)進(jìn)行非法拆解，造成環(huán)境污染。

二、主要問(wèn)題

（一）非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車問(wèn)題突出。商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等七部委公布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令〔2020〕2號(hào)）要求，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，在格爾木市長(zhǎng)江路、鹽橋路周邊地區(qū)，有格爾木齊坤、昆侖貿(mào)易等10多家廢舊物資回收站點(diǎn)，這些回收站點(diǎn)在未取得拆解資質(zhì)認(rèn)定和未辦理環(huán)評(píng)等手續(xù)情況下，僅持有市場(chǎng)監(jiān)管等部門頒發(fā)的廢舊物資回收營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解工作，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車除海西州外，還有西藏自治區(qū)和玉樹州部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車。2021年，齊坤、昆侖貿(mào)易兩家廢舊物資回收公司拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車達(dá)1000余輛，賀峰、永興等其他廢舊物資回收公司年拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車也有幾輛或幾十輛，非法拆解現(xiàn)象普遍。

（二）存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB22128-2019）》要求，禁止露天拆解、破碎報(bào)廢機(jī)動(dòng)車。督察發(fā)現(xiàn)，格爾木市齊坤、昆侖貿(mào)易等10多家廢舊物資回收站點(diǎn)拆解現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何污染防治設(shè)施，均露天拆解。拆解過(guò)程產(chǎn)生的廢機(jī)油沒(méi)有收集，現(xiàn)場(chǎng)油污遍地，大量的廢機(jī)油通過(guò)未經(jīng)硬化的場(chǎng)地直接滲入土壤，尤其是齊坤公司將大量混有廢機(jī)油的泥砂填埋至廠區(qū)西北角，昆侖貿(mào)易公司將大量混有廢機(jī)油的泥砂在無(wú)任何防滲措施的場(chǎng)地上堆存；拆解的電纜、針織物等在場(chǎng)內(nèi)露天焚燒，切割作業(yè)時(shí)青煙彌漫，大量的揮發(fā)性氣體無(wú)組織排放；拆解產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢電瓶、廢制冷劑等危險(xiǎn)廢物無(wú)任何收集臺(tái)賬記錄，更沒(méi)有執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，全部非法轉(zhuǎn)移，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

（三）監(jiān)管缺失。格爾木市未建立機(jī)動(dòng)車拆解長(zhǎng)效管控機(jī)制，國(guó)家相關(guān)政策未落實(shí)落細(xì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)廢舊物資回收點(diǎn)非法拆解活動(dòng)視而不見(jiàn)，致使非法拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車問(wèn)題普遍存在，違法拆解經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)期未得到糾正制止。

三、原因分析

格爾木市工業(yè)商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門履職不力，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拆解問(wèn)題監(jiān)管缺失，長(zhǎng)期放任廢舊物資回收企業(yè)或站點(diǎn)非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車。相關(guān)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，污染防治主體責(zé)任未落實(shí)，嚴(yán)重污染環(huán)境。

督察組根據(jù)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，將問(wèn)題交辦地方整改，按程序移交追責(zé)問(wèn)責(zé)，并持續(xù)做好督察工作。

典型案例六、海北州水利部門及祁連縣河道管理亂作為不作為問(wèn)題較突出

2022年3月，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海北州發(fā)現(xiàn)，《海北州河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》中規(guī)劃的部分河道采砂點(diǎn)與禁采原則違背，祁連縣八寶鎮(zhèn)紅崖灣建筑用砂石礦礦權(quán)設(shè)置違規(guī)，且該砂場(chǎng)存在未批先建問(wèn)題。海北州水利部門、祁連縣及相關(guān)部門不作為亂作為問(wèn)題較突出。

一、基本情況

《海北州河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》于2020年6月經(jīng)海北藏族自治州人民政府研究同意印發(fā)實(shí)施，在大通河、黑河等流域規(guī)劃了11處河道采砂點(diǎn)。祁連縣八寶鎮(zhèn)紅崖灣建筑用砂礦位于八寶河縣城段河道管理范圍內(nèi)，2019年4月經(jīng)祁連縣人民政府研究同意進(jìn)行了招拍掛，由青海第六路橋建設(shè)有限公司競(jìng)得，祁連縣自然資源部門于2020年4月為其頒發(fā)采礦許可證（采礦證號(hào)：C63222220200471001496030，開采面積：0.0511km2，有效期限：2020年4月3日－2023年4月3日）。2021年印發(fā)的《海北藏族自治州砂石資源布局整合優(yōu)化方案》明確要求關(guān)閉祁連縣八寶鎮(zhèn)紅崖灣建筑用砂礦。該砂場(chǎng)位于八寶河河道管理范圍內(nèi)，截至督察時(shí)，已基本完成砂石生產(chǎn)線等設(shè)施建設(shè)。

二、主要問(wèn)題

（一）海北州河道采砂規(guī)劃采砂點(diǎn)與禁采原則相悖。《海北州河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》將大通河、黑河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、城市主城區(qū)河段等劃定為禁采區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，海北州規(guī)劃的11處河道采砂點(diǎn)，7處為青海省省管河道采砂規(guī)劃中的采砂點(diǎn)，均位于國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，與上位規(guī)劃沖突；4處為州新增規(guī)劃點(diǎn)位，其中青陽(yáng)溝電站庫(kù)區(qū)采砂點(diǎn)、八寶河縣城段采砂點(diǎn)均位于黑河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，八寶河縣城段采砂點(diǎn)還同時(shí)位于祁連縣主城區(qū)河段，均屬禁采區(qū)原則范圍。

（二）祁連縣相關(guān)部門河道采砂管理亂作為不作為較突出。一是縣自然資源部門違規(guī)設(shè)置砂石礦權(quán)。原省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范砂石土類礦產(chǎn)資源開發(fā)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（青國(guó)土資〔2014〕248號(hào)）明確，嚴(yán)禁在重要公路（國(guó)道、省道、高速公路）兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)設(shè)置砂石土類采礦權(quán)。祁連縣八寶鎮(zhèn)紅崖灣建筑用砂礦位于國(guó)道G213直觀可視范圍，祁連縣自然資源部門違規(guī)設(shè)置礦權(quán)并出讓發(fā)證。此外，該礦權(quán)也位于祁連縣主城區(qū)河段河道管理范圍內(nèi)，依據(jù)《海北州河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》屬禁采區(qū)，應(yīng)依法予以關(guān)閉退出。二是縣水利部門河湖管理履責(zé)不力。2021年八寶河河道管理范圍劃定以后，未對(duì)該砂石廠違規(guī)占用河道建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法查處。

（三）該砂場(chǎng)建設(shè)違法違規(guī)問(wèn)題較多。一是未批先建。督察發(fā)現(xiàn)，該砂石廠手續(xù)不全，僅有縣自然資源部門頒發(fā)的采礦許可證，未取得防洪、水保、環(huán)評(píng)等手續(xù)。二是違規(guī)占用河道。該砂場(chǎng)位于河道管理范圍內(nèi)，《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條明確，其建設(shè)須取得河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。截至督察時(shí)該砂場(chǎng)仍未獲取批準(zhǔn)，屬河道違規(guī)建設(shè)。

三、原因分析

海北州水利部門、祁連縣及相關(guān)部門生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不夠牢，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略有一定差距，河湖管理和保護(hù)履責(zé)不到位。

督察組根據(jù)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，將問(wèn)題交辦地方整改，按程序移交追責(zé)問(wèn)責(zé)，并持續(xù)做好督察工作。

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