“青海省享受草原補(bǔ)獎?wù)呙娣e5.96億畝，其中禁牧面積2.8億畝、草畜平衡面積3.16億畝。草原禁牧補(bǔ)助每畝每年7.5元、草畜平衡獎勵每畝每年2.5元，但畜牧業(yè)收入每畝每年平均約80元，補(bǔ)獎收入不足畜牧業(yè)收入的十分之一?！苯?，青海省十四屆人大常委會第十次會議關(guān)于黃河保護(hù)法和青海省湟水流域水污染防治條例落實(shí)情況專題詢問聯(lián)組會議召開，青海省林業(yè)和草原局局長杜平貴就青海省人大常委會委員、玉樹州人大法制和監(jiān)司委主任委員王永岬關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理方面的詢問給予回復(fù)，草原禁牧補(bǔ)助與畜牧業(yè)收入差距較大，農(nóng)牧民落實(shí)政策的積極性不高，偷牧搶牧較為普遍，導(dǎo)致局部地區(qū)超載過牧嚴(yán)重，如果洛、黃南、海北等地，影響草原生態(tài)保護(hù)和管理。

近年來，青海在統(tǒng)籌推進(jìn)黃河源頭山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理方面做了大量工作。但是目前果洛、黃南、海北等州仍存在天然草原超載、草畜不平衡、修復(fù)項目方案制定不科學(xué)、修復(fù)后管護(hù)不力等問題，生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理任務(wù)依然艱巨。對此，王永岬詢問青海省林草局將采取哪些更加有效的措施，加強(qiáng)草原資源生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)草畜平衡和草原生態(tài)功能進(jìn)一步提升？

專題詢問。人民網(wǎng)記者 楊啟紅攝

從數(shù)據(jù)來看，2023年，青海的草原綜合植被蓋度達(dá)到58.12%，比2011年增加5個百分點(diǎn)；近5年，青海省天然草原鮮草產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在9500萬噸以上，較以往多年平均增加500萬噸以上，全省草原呈現(xiàn)出總體改善、穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，天然草原綜合植被蓋度不斷提高，生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

杜平貴介紹，與此同時，受氣候變化、自然災(zāi)害、人為活動、人員力量、資金投入等多重因素影響，青海省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍面臨一些突出問題。

具體來看，除本文開頭提及的草畜矛盾較為突出之外，退化草原治理任務(wù)艱巨，全省中度以上退化草原1.885億畝，占全省草原總面積的31.93％，其中黑土灘和沙化等重度退化草原7561.52萬畝，占全省草原總面積的12.81%。重度退化草原中，黑土灘型6239.43萬畝，占重度退化總面積的81.55%，目前僅治理了27%。但由于治理投入標(biāo)準(zhǔn)低，僅為每畝350元，治理效果不理想。黑土灘型退化草地中，還有7度以上黑土坡3735.79萬畝，治理難度更大、成本更高，因沒有國家專項支持，尚未開展治理。

草種育繁推體系不健全，育種方向與市場需求脫節(jié)，全省16個育成草種中，成規(guī)模繁育推廣的僅有披堿草、中華羊茅等4種，抗旱、耐高寒、耐放牧草種研究培育不夠，尤其是“三北”工程急需的沙化型草種嚴(yán)重不足；草種結(jié)構(gòu)不合理，16個育成草種中，15個為禾本科，豆科、菊科等青海省草原廣泛分布的優(yōu)勢種嚴(yán)重缺乏；草種企業(yè)小而散，現(xiàn)有101家草種生產(chǎn)經(jīng)營主體中，僅有3家具備生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏具有顯著競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。

果洛州境內(nèi)，成群的牦牛在水系邊覓食。人民網(wǎng)記者 楊啟紅攝

草畜平衡問題，是草原保護(hù)監(jiān)管的難點(diǎn)。對此，青海持續(xù)開展“大排查、大整治、大提升”專項行動，在8個市州各選1縣開展禁牧和草畜平衡區(qū)優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)。赴四川、內(nèi)蒙專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)禁牧和草畜平衡工作的若干意見》《青海省草原種植牧草和飼料作物管理辦法（試行）》，努力從制度層面破解草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展之間的矛盾。分年度督促超載嚴(yán)重的果洛、黃南、海北3州落實(shí)減畜措施，今年年底前將3州超載率分別控制在60%、35%、20%以內(nèi)，2025年年底前分別控制在40%、25%、15%以內(nèi)，2026年年底前將3州超載率全部控制在10%以內(nèi)。

青海的草原面積達(dá)5.92億畝，占全省國土總面積的56.67%，占全國草原面積的10.72%，是青海分布最廣、面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，大多位于長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是青藏高原乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，也是青海各族群眾世代生活的家園和賴以生存的重要生產(chǎn)資料。如何統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)“國之大者”，涉及民生福祉。

“健全完善草原保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)草原資源保護(hù)制度，科學(xué)開展草原修復(fù)治理，強(qiáng)化禁牧休牧和草畜平衡管理，促進(jìn)草原科學(xué)合理利用，切實(shí)抓好林草災(zāi)害防控和安全生產(chǎn)?！倍牌劫F表示，下一步，將采取更加有效的措施，全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)草畜平衡和草原生態(tài)功能進(jìn)一步提升，守護(hù)好高原生態(tài)安全。

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